廣州聚焦共享單車管理：30萬廢舊單車處置是難題

　　廣州聚焦共享單車管理：30萬廢舊單車處置是難題。從新生事物到野蠻生長再到管理規(guī)范，共享單車在進(jìn)入廣州不到兩年時間里，改變?nèi)藗兂鲂蟹绞?、城市?guī)劃的同時，也考驗著政府、企業(yè)、個人三方共管共治能力。6月22日，由廣州市人大常委會主辦的大型政論性電視公開論壇《羊城論壇》聚焦共享單車管理。

　　論壇透露，共享單車的出現(xiàn)為廣州帶來出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效改善“最后一公里”問題、緩解“五類車”等交通亂象的積極改變，但不容忽視的是便利背后的代價——單車亂停亂放、閑置廢舊單車處置、投放量超容等管理問題逐漸暴露。而這些問題由誰“埋單”、如何“埋單”，引發(fā)熱議。

　　綠色出行多了 “五類車”少了

　　積極改變

　　近年來，幾乎每個廣州市民都能感受到共享單車給生活帶來的改變。這些變化被廣州市交通運(yùn)輸研究所通過近兩年的跟蹤觀察轉(zhuǎn)化為切實數(shù)據(jù)。論壇上，該所副所長魏廣奇表示，共享單車在進(jìn)入廣州后，慢行交通、綠色交通的比例得到提高。去年調(diào)查顯示，全市慢行交通占公共交通的7.7%，其中共享單車比例達(dá)到3.1%。

　　據(jù)目前統(tǒng)計，共享單車平均出行距離約2.2公里，“不超過3公里，整個廣州的公共交通接駁‘最后一公里’，它起了非常關(guān)鍵的作用?！蓖瑫r，他進(jìn)一步透露，共享單車對城市交通亂象整治也有作用，“以前地鐵和公交接駁站的‘五類車’現(xiàn)象比較嚴(yán)重，現(xiàn)在得到了很好的抑制?！?/p>

　　市民自行車出行量的增加，也推動了城市自行車道的建設(shè)發(fā)展。市住建委市政處相關(guān)負(fù)責(zé)人周雯透露，自2016年以來，全市自行車道的新增量（包括新建、改建、提升的數(shù)量）大約為700公里，其中老城區(qū)增量較少，如越秀增量約20公里、海珠約34公里，而黃埔由于面積較大，新增量達(dá)262公里?！霸械淖孕熊嚨?，我們也通過貫通工程、增設(shè)交通標(biāo)識等，讓它更完善?！?/p>

　　被共享的，不是單車， 是城市空間

　　觀點

　　論壇上不少聲音表示，作為共享單車管理的責(zé)任主體，單車企業(yè)并未承擔(dān)起應(yīng)盡的管理責(zé)任?！疤飚?dāng)屋頂路當(dāng)墻，整個城市是庫房?！薄堆虺钦搲诽丶s嘉賓劉小鋼稱，工商管理部門明確規(guī)定，企業(yè)注冊地址和經(jīng)營地址必須統(tǒng)一，然而共享單車卻滿街“經(jīng)營”。在他看來，共享單車是城市空間、政府管理能力等社會資源被共享，而絕大部分的共享成果則歸屬經(jīng)營企業(yè)。

　　“以后哪家公司想進(jìn)來廣州做共享單車，麻煩先交20億元清理基金。”《羊城論壇》特約嘉賓一鳴直言，用納稅人的錢進(jìn)行共享單車管理，不合理、不公平、不可持續(xù)。

　　同時，共享單車企業(yè)的管理方法，也有質(zhì)疑聲音。不久前，有共享單車企業(yè)上線“電子圍欄”禁停措施，超過3次違停的騎車人將被罰款5元。“企業(yè)有沒有罰款權(quán)？”對此，劉小鋼表示，企業(yè)可以有不讓用戶使用自行車的權(quán)利，但是沒有罰款權(quán)。

　　共享單車停放如何管理？

　　“合規(guī)”自行車位僅8.5萬 需擴(kuò)容

　　“單車多了，在城市道路上人車爭道，在人行道上占道?！睆V州市人大代表林淑菁直言，共享單車的亂停放給城市管理帶來了壓力。

　　“我們是配合交警部門做好共享單車規(guī)范停放，并倡導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工人做好隨手扶、搬挪移的工作?！笔谐枪芪魅慰茊T譚釗雄表示，目前廣州正常營運(yùn)的共享單車企業(yè)為摩拜與ofo，大概有100萬輛共享單車，而劃線規(guī)范可以停放的單車車位僅8.5萬輛。

　　“像時代廣場，每到上班的時候，很多共享單車堆在一起，沒有及時清運(yùn)會影響行人?！币幻叫銋^(qū)環(huán)衛(wèi)工人表示，亂停亂放的共享單車也給保潔工作帶來不小的麻煩，“一些樹葉、垃圾無法清掃，我們一輛一輛地擺開，再慢慢清掃?！?/p>

　　針對如何擴(kuò)展“合規(guī)”自行車位問題，市國規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人趙亞玲透露，非機(jī)動車停車位會利用好現(xiàn)有的資源設(shè)施；同時根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃建設(shè)，特別是綜合交通樞紐，會根據(jù)車流量來設(shè)置自行車車位。

　　共享單車亂停放罰不罰？

　　對騎行者輕罰 對企業(yè)罰不了

　　市公安局交警支隊指揮中心副主任林樹偉介紹，共享單車納入到非機(jī)動車進(jìn)行集中管理。今年以來處理了非機(jī)動車12萬輛，其中8998輛是共享單車，被罰的包括亂停放、闖紅燈、逆行、不按車道行駛等行為。

　　“但受限于現(xiàn)行法律規(guī)定，處罰力度基本上比較弱?！彼詠y停放為例，目前道路街道監(jiān)管授權(quán)給交警部門的是對具體行為的處罰，即對單車騎行者處以警告或20元罰款，而對企業(yè)方面的處罰并無授權(quán)。他透露，目前“沒辦法中的辦法”就是建立微信群，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)共管共治。“比如共享單車停放在影響交通的地方，就拍照統(tǒng)一發(fā)到群里，督促企業(yè)進(jìn)行清理?！?/p>

　　市交委治理處副處長羅良鑫表示，停放采取協(xié)商式管理，希望企業(yè)逐步建立一個運(yùn)維制度，包括運(yùn)營人員與車輛配比、網(wǎng)格化設(shè)置、電子圍欄設(shè)置。兩家共享單車企業(yè)整個管理水平在提升，但對于亂停放處理的第一季度考核評分仍不及格。

　　30多萬輛廢舊單車如何處置？

　　扣押拍賣 行政成本太高

　　今年4月，廣州有關(guān)部門在全市開展集中清理廢舊閑置共享單車行動，共出動管理人員約2000人次，清理調(diào)運(yùn)車輛約400輛次，清理退出營運(yùn)企業(yè)的廢舊閑置單車超過9000輛。

　　“光是清理的話很難做?！弊T釗雄表示，四家停止?fàn)I運(yùn)的共享單車企業(yè)所停在街面上的廢舊閑置共享單車便有30多萬輛。

　　“廢舊閑置單車的處理，第一季度兩個企業(yè)的得分不足50%。”羅良鑫透露，正在運(yùn)營的企業(yè)為處理主體。而針對清理退出營運(yùn)的共享單車企業(yè)的廢舊閑置單車問題，已經(jīng)做了三四個方案，但處置起來存在法律界定困惑。

　　“如果按照行政強(qiáng)制法，強(qiáng)制查封扣押，再去做拍賣，這個行政成本是相當(dāng)高?！睆V東恒益律師事務(wù)所律師周磊表示，閑置廢舊單車的亂象，缺少企業(yè)的自主處理。在他看來，其所引發(fā)的成本不應(yīng)該由財政或通過行政執(zhí)法來負(fù)擔(dān)。

　　“如果企業(yè)不處理，我們能不能把它當(dāng)成無人認(rèn)領(lǐng)的東西？”周磊稱，共享單車帶有明顯的企業(yè)標(biāo)志，是否算無人認(rèn)領(lǐng)值得商榷。而如果按照拾遺物品來處理，則需通過政府將其收取并堆放，在公告六個月以上才能進(jìn)行拍賣，這一成本仍是非常高。

　　共享單車為何“過?！保?/p>

　　企業(yè)應(yīng)提高周轉(zhuǎn)率 減少投放量

　　共享單車亂停放、難處置等問題出現(xiàn)，追根溯源都與投放量脫不了關(guān)系。“互聯(lián)網(wǎng)自行車的總量，是當(dāng)下各個城市都比較焦慮的問題?！蔽簭V奇稱，目前在廣州中心六區(qū)，兩家共享單車公司運(yùn)營的車輛為90萬輛。由于全市自行車網(wǎng)絡(luò)并不特別完善，有三分之一的市政道路還沒有自行車道，因此從能夠通行的道路容量角度考慮，大約是39萬至45萬輛的容量。

　　而從市民需求的角度來看，根據(jù)中心區(qū)的出行比例需求來預(yù)測，需求量為35萬到43萬輛。魏廣奇說，加之對停車資源這一制約因素的考慮，經(jīng)過綜合評估，廣州中心區(qū)共享單車?yán)硐胪斗帕繎?yīng)是40萬至50萬輛。

　　“為什么我們的企業(yè)會投入這么多單車？因為它的效率不高，周轉(zhuǎn)不起來。”來自廣州市規(guī)劃設(shè)計院一名交通專業(yè)研究專家建議，提高周轉(zhuǎn)率，市面上所需的共享單車數(shù)量可大大降低，但光憑企業(yè)難做到這點，因此政府要建立企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。

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