拉上舟山，寧波沖擊千萬人口城市

每經(jīng)記者 朱玫潔每經(jīng)編輯 楊歡

寧波正處在一個(gè)關(guān)鍵上升期。

2019年寧波以11985億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，在躋身“萬億俱樂部”第二年，GDP總量排名再升3位，超過無錫、青島和長沙。

人口方面，雖不敵省會(huì)杭州，但34萬的人口增量，在全國城市凈流入人口中也排到第四位，僅次于杭州、深圳、廣州。

但身處長三角，在上海、杭州的明星光環(huán)下，寧波仍要面對(duì)激烈的要素競爭。特別是在人口紅利逐漸退去、城市分化的當(dāng)下，搶人顯得尤為緊迫。

日前，寧波市公安局發(fā)布《關(guān)于全面放寬我市落戶條件的通知》征求意見稿。

除了放寬“高層次人才專戶B類家庭戶”設(shè)立條件、放寬居住就業(yè)落戶條件、放寬社保繳納條件等常規(guī)操作以外，還有一條“舟山戶籍同城待遇”。

由此，甬舟同城化的討論再起。有觀點(diǎn)提出，此舉或?qū)⑼苿?dòng)寧波邁入千萬級(jí)人口城市。

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圖片來源：攝圖網(wǎng)

2020年過去三分之一，寧波入局“搶人大戰(zhàn)”不算早。根據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全國各地人才政策發(fā)布已超過80城，這當(dāng)中就包括省會(huì)杭州。

剛剛過去的4月底，浙江公安廳發(fā)布《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》，從省級(jí)層面吹響搶人號(hào)角，新政已于5月1日正式施行。

該政策明確，放開父母投靠落戶年齡限制、放開市內(nèi)投靠落戶限制，并支持孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等設(shè)立集體戶，允許人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶。

集體戶設(shè)立條件的放寬，使落戶方式更加靈活，尤其利好剛到本地發(fā)展的“新人”。

寧波市公安局發(fā)布的《關(guān)于全面放寬我市落戶條件的通知》征求意見稿，則與浙江省上政策形成呼應(yīng)，政策聚焦于“降低落戶門檻”這一層面。例如：

在全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)15年內(nèi)的畢業(yè)生在寧波合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社保，在寧波無合法穩(wěn)定住所的，可將戶口遷至“高層次人才專戶B類家庭戶”，并允許配偶、未成年子女隨遷；

現(xiàn)戶口在省內(nèi)且在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所申請(qǐng)落戶的，省內(nèi)戶口登記時(shí)間與本市戶口登記時(shí)間由原來的“滿5年”和“滿3年”統(tǒng)一放寬至“滿1年”……

搶人大戰(zhàn)進(jìn)行至今，其實(shí)已經(jīng)很難翻出完全新鮮的花樣，更多是在原本的人才政策上做加減，進(jìn)一步放寬和改進(jìn)。政策迭代的速度和幅度，一定程度上也顯示出城市的心態(tài)。

去年9月15日，寧波已正式施行一輪戶口遷移新政，被稱為史上最低門檻落戶新政，還新增了租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶。如今不到八個(gè)月，寧波再次加碼，在租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶上持續(xù)放寬。

“一座開放創(chuàng)新、幸福宜居的全球門戶城市，到2049年，寧波市域常住人口約1000萬。”這是兩年前，“寧波2049”規(guī)劃（征求意見稿）中描繪的圖景。

然而，在城市間“人口競爭”愈演愈烈的今天，對(duì)于中國任何一個(gè)有“野心”的城市而言，“千萬人口”都是一個(gè)亟待突破的目標(biāo)，顯然，寧波等不及，也等不起。

02

圖片來源：攝圖網(wǎng)

截止2019年底，中國城市常住人口8.48億，城市化率達(dá)到了60.6%，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到了中后期。

根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》，從2015年起，中國流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年下降。這也意味著，未來可供各大城市爭奪的人口將越來越少，尤其是年輕人才。

在城鎮(zhèn)化早期，大量農(nóng)村人口涌入東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，寧波也是其中受益者。而隨著這部分增量的減少，城市間的人口流動(dòng)，將成為城市獲得勞動(dòng)力的重要途徑。

外部環(huán)境如此，而從寧波自身來看，搶人，尤其是年輕人才，一樣時(shí)不我待。

2019年，寧波城鎮(zhèn)化率是73.6%。與其他同等城市的比較來看，寧波相對(duì)落后。比如，2018年佛山(94.96%)、廈門(89.10%)、東莞(89.86%)。

此外，在本地人口持續(xù)老齡化的大背景下，新增人口也相當(dāng)于給寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供朝氣蓬勃的生力軍。

整體上看，寧波縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，2019年寧波下轄代管的四縣市占到全市GDP約36%。隨之而來的便是寧波中心城區(qū)城市化不足的問題。

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，寧波市轄區(qū)建成區(qū)面積330.75平方公里，在全國城市中排名27位。中心城區(qū)發(fā)育不足，人口較少，也將影響城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

此外，“由于城市化水平不高，寧波民間強(qiáng)大購買力難以在全社會(huì)統(tǒng)計(jì)上得以體現(xiàn)，城市流量經(jīng)濟(jì)色彩不足，如2019年寧波全社會(huì)商品銷售額占GDP的比重僅為第10名”。多次擔(dān)任寧波人大代表的長城戰(zhàn)略咨詢副總經(jīng)理、寧波新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長徐蘇濤撰文指出。

中心城區(qū)城市化，不僅是把更多人口集聚到中心城區(qū)，也意味人的城市化，不管是人的職業(yè)、素質(zhì)、收入、消費(fèi)方式、行為習(xí)慣等，都要與城市生活相適應(yīng)。

徐蘇濤曾拿寧波與深圳作對(duì)比，在他看來，寧波最缺的不是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，而是新思想、新理念。

問題在于，深圳無論是戶籍人口還是流動(dòng)人口，有大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才涌入，作為年輕的城市，更容易產(chǎn)生開放、包容、融合的移民城市文化。

寧波則缺乏相應(yīng)的年輕人才，再加上歷史文化沉淀充足以及內(nèi)核較硬，很難形成新的文化。

03

圖片來源：攝圖網(wǎng)

引入新鮮血液，擺在寧波面前的一個(gè)機(jī)遇是甬舟一體化。有觀點(diǎn)指出，兩地一體化的推進(jìn)將促使要素的有效流動(dòng)，雙方協(xié)作提高整體的生產(chǎn)效率。

例如，此次《征求意見稿》中，寧波給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

這不僅方便了兩城之間人才相互流通，對(duì)于前往寧波發(fā)展的人才來說，其施展天地也進(jìn)一步拓展到舟山。

實(shí)際上，由寧波到舟山投資、持續(xù)關(guān)注舟山的企業(yè)并不在少數(shù)。此舉，也是“順應(yīng)民意”。

“兩地市民對(duì)深化甬舟合作的呼聲非常高，這是甬舟一體化發(fā)展的民意基礎(chǔ)和天然優(yōu)勢。”浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔曾說。

圖片來源：舟山發(fā)布

舟山是由群島組成的城市，總面積2.22萬平方千米，其中海域面積便占到2.08萬平方千米。獨(dú)特的地理位置，決定了其在海洋經(jīng)濟(jì)方面重要的戰(zhàn)略性地位。2011年，舟山群島新區(qū),成為了國務(wù)院批準(zhǔn)的我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。

但由于城市懸于海上，腹地窄小，舟山經(jīng)濟(jì)體量和人口都不大。2019年年末全市常住人口117.6萬，GDP1371.6億元。以舟山的經(jīng)濟(jì)能級(jí)來看，如果僅憑自身發(fā)展戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)無疑是較為困難的。

甬舟聯(lián)手，既可以讓舟山擁有內(nèi)陸腹地，也能讓寧波擁有更廣闊的岸線等海洋資源。如今，身處萬億俱樂部，寧波已是中國城市GDP十二強(qiáng)，舟山則是我國唯一群島新區(qū)、浙江唯一自貿(mào)區(qū)，擁有著諸多先行先試權(quán)。兩城協(xié)作早已開始：

年貨物吞吐量世界第一的超級(jí)大港，便是兩地?cái)y手之作。

早在2005年底，寧波—舟山港管委會(huì)正式掛牌，2018年5月，《中國港口代碼》內(nèi)“寧波—舟山”港口名稱全部更新為“寧波舟山”。一橫之差，是努力多年的協(xié)同。

此外，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等改革試點(diǎn)，也是由寧波與舟山共同推進(jìn)。

在2019年8月的“甬舟一體化推進(jìn)會(huì)”上，舟山市委書記俞東來曾表示，“舟山將充分發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢，主動(dòng)融入寧波都市區(qū)，加快推進(jìn)雙方合作項(xiàng)目落地建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展賦能提速貢獻(xiàn)舟山作為”。

此前，寧波大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士張二華團(tuán)隊(duì)曾做過測算：按照目前的常住人口增長趨勢，寧波到2025年末常住人口規(guī)模在970萬至1010萬人之間，有望成為人口千萬級(jí)城市。

如今一眾政策加持下，寧波距離千萬人口，能否更近一步嗎？

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)