城市何以韌勁十足？探尋多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加下的成都青白江崛起模式

西部大開(kāi)發(fā)邁入第三個(gè)十年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，身處其中的城市將迎來(lái)更多的開(kāi)放機(jī)遇。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到：“研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，讓成都青白江區(qū)成為新的焦點(diǎn)。事實(shí)上，從未有一個(gè)地區(qū)能夠搶占如此多的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”大港區(qū)、陸港型國(guó)家物流樞紐的“四區(qū)一樞紐”，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化、西部陸海新通道等戰(zhàn)略規(guī)劃不斷匯聚，為其注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

建區(qū)60周年，得益于外向型經(jīng)濟(jì)成型成勢(shì)，青白江區(qū)顯示出愈發(fā)強(qiáng)勁的城市韌勁。今年一季度，青白江地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等9項(xiàng)指標(biāo)增速居中心城區(qū)前列，12項(xiàng)指標(biāo)好于成都市平均水平。

如今，以“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐 國(guó)際化青白江”的發(fā)展定位和“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”的發(fā)展戰(zhàn)略，這里正在重新定義內(nèi)陸腹地城市參與全球分工的“青白江模式”。

成都國(guó)際鐵路港

5月11日，近8萬(wàn)單的跨境直郵商品，搭乘中歐班列（成都）從成都國(guó)際鐵路港始發(fā)，奔赴歐洲。抵達(dá)荷蘭蒂爾堡后，3日內(nèi)即可完成面向歐洲全境的個(gè)人消費(fèi)者配送。

“這是一項(xiàng)新的嘗試。”一位從事跨境電商的業(yè)內(nèi)人士表示，過(guò)去，跨境直郵出口通常采用航空運(yùn)輸。“但今年受疫情影響，海運(yùn)、空運(yùn)通道不可抗拒的短板顯現(xiàn)，中歐班列成了跨境出口通道新的選擇。”

事實(shí)上，去年底，成都鐵路口岸成功獲批跨境電商零售出口（9610）跨境直購(gòu)出口授權(quán)并完成平臺(tái)系統(tǒng)搭建。“疫情期間，為應(yīng)對(duì)歐洲多國(guó)航班減少、跨境電商出口貨物積壓這一情況，成都國(guó)際鐵路港積極推動(dòng)中歐班列跨境直郵出口，補(bǔ)充了跨境電商零售出口市場(chǎng)需求缺口。”青白江區(qū)國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局貿(mào)易發(fā)展科胡麒介紹。

疫情意外拓展了廣闊的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月底，成都國(guó)際鐵路港跨境電商交易量今年首次突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到106萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)近21倍，貨值1.1億元。

另一方面，一直耕耘的市場(chǎng)也被進(jìn)一步激活。中歐班列（成都）在全國(guó)率先恢復(fù)穩(wěn)定運(yùn)行，開(kāi)行量和境外訂單逆勢(shì)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，成都國(guó)際鐵路港國(guó)際班列開(kāi)行超1200列，同比增長(zhǎng)45.5%，其中，中歐班列開(kāi)行超600列，同比增長(zhǎng)78.8%，國(guó)際班列、中歐班列開(kāi)行量持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

以運(yùn)帶貿(mào)，運(yùn)貿(mào)互濟(jì)，成都國(guó)際鐵路港已成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐、成都建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市的重要支點(diǎn)。2020年一季度，依托成都國(guó)際鐵路港，青白江帶動(dòng)全省外貿(mào)進(jìn)出口總額超150億元，同比增長(zhǎng)70%，增速居成都22個(gè)區(qū)市縣第一，為全省外向型發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

一組組數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)際班列，已從全球供應(yīng)鏈變革的試驗(yàn)場(chǎng)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要通道；成都青白江，逐漸成為泛歐泛亞對(duì)外開(kāi)放型港口城市。

經(jīng)過(guò)七年的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，成都國(guó)際鐵路港憑借經(jīng)濟(jì)且穩(wěn)定運(yùn)行的國(guó)際班列，打通了北上俄羅斯、西進(jìn)歐洲、南下東盟、東拓日韓的四向國(guó)際大通道，形成了對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、高效暢達(dá)的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)。

2019年3月，青白江組建了全國(guó)首個(gè)國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局。為提供覆蓋“最后一公里”的服務(wù)，該局直接將辦公地點(diǎn)設(shè)在了成都國(guó)際鐵路港內(nèi)。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，哪里有適宜的“土壤”，企業(yè)家、投資者就往哪里走。

營(yíng)商環(huán)境是青白江最為看重的一張牌。去年成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上，青白江區(qū)委書(shū)記張勝表示：“我們將依托成都國(guó)際鐵路港，高能級(jí)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城區(qū)”，正式吹響了新形勢(shì)下青白江營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化建設(shè)的號(hào)角。

青白江對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。2019年，青白江研究出臺(tái)了“1+10+N”的政策服務(wù)體系。其中最為突出的成果，就是打通刻制印章的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至“2小時(shí)領(lǐng)照、4小時(shí)營(yíng)業(yè)”。“這個(gè)速度，優(yōu)于世界銀行2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告最高水平。”青白江區(qū)審批和營(yíng)商環(huán)境局黨組成員、區(qū)行政審批勘驗(yàn)中心主任代前文介紹道。

今年以來(lái)，青白江區(qū)一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“新政30條”，264條改革舉措涵蓋了企業(yè)從初創(chuàng)、經(jīng)營(yíng)到注銷(xiāo)全生命周期的服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)青白江區(qū)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境整體的跨越提升。隨后，成都青白江與德陽(yáng)廣漢在全省率先打破行政地域限制，實(shí)施33項(xiàng)審批服務(wù)跨區(qū)域通辦。

值得一提的是，疫情期間，成都市科爾化工有限責(zé)任公司投產(chǎn)了一條消毒液生產(chǎn)線(xiàn)。據(jù)該公司介紹，從變更經(jīng)營(yíng)范圍，到核發(fā)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證，到最終按下生產(chǎn)線(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)按鈕，僅用了7天時(shí)間，而這在以往至少需要20天。“之所以能如此迅速投產(chǎn)，離不開(kāi)青白江精準(zhǔn)高效的政務(wù)服務(wù)。”

青白江區(qū)以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、降成本、優(yōu)服務(wù)”為重點(diǎn)，立足自貿(mào)區(qū)改革高地，深化“放管服”改革：工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)；在自貿(mào)區(qū)針對(duì)6類(lèi)情形項(xiàng)目試行施工許可豁免，縮短報(bào)建周期；納稅人全年納稅時(shí)間由120個(gè)小時(shí)壓縮至80個(gè)小時(shí)內(nèi)；高壓報(bào)裝時(shí)間由29天減少為21天，低壓小微企業(yè)可享受“零上門(mén)零審批零投資”服務(wù)；獲得用水時(shí)間由10個(gè)工作日壓縮為9個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)占道施工并聯(lián)辦理，工程獲得用水實(shí)現(xiàn)除安裝費(fèi)用外“零成本”接入；建成小歐政務(wù)e站，集中辦理企業(yè)注冊(cè)登記、工程建設(shè)、納稅申報(bào)等27個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出功能區(qū)……在改革的路上，“在青白江輕松辦成事”成為了更多投資者的共識(shí)。

一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)節(jié)的創(chuàng)新服務(wù)，組成了一個(gè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際可比、特色鮮明”的營(yíng)商環(huán)境，凝聚成青白江區(qū)參與全球合作的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

60年前的人們，一定沒(méi)有想到，這個(gè)曾以冶金、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的西南第一個(gè)工業(yè)區(qū)，在新的歷史站位下，正被賦予“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐 國(guó)際化青白江”的期待。

如今，新經(jīng)濟(jì)在青白江區(qū)加速成勢(shì)。據(jù)青白江區(qū)經(jīng)濟(jì)科技和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)吳海清介紹，近幾年，青白江區(qū)每年新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)增速超18%，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)總數(shù)已逾6000家，過(guò)去一年，積微物聯(lián)獲成都市新經(jīng)濟(jì)“行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”殊榮，全成都僅7家；培育“成都市新經(jīng)濟(jì)雙百工程企業(yè)”3家。

打造國(guó)際消費(fèi)新場(chǎng)景，亞蓉歐國(guó)家館集群即將開(kāi)街，引入法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、希臘等場(chǎng)館，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家商品展銷(xiāo)、體驗(yàn)及文化交流提供開(kāi)放平臺(tái)。

一步步的創(chuàng)新，推動(dòng)青白江加速變革，深度參與國(guó)家和省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略。

作為全國(guó)唯一依托鐵路港設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，青白江片區(qū)有90多項(xiàng)改革走在了全國(guó)前列；依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，有了更清晰的路徑；成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)已批復(fù)設(shè)立，預(yù)計(jì)今年9月封關(guān)運(yùn)行；“一帶一路”大港區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段，成都國(guó)際鐵路港將發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。與此同時(shí)，成都陸港型國(guó)家物流樞紐首批入選2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，已發(fā)展為中西部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵支撐。

“‘四區(qū)一樞紐’戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)前所未有。”張勝說(shuō)，“這成為青白江轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的有力支撐。”

現(xiàn)下，“雙城記”亦拉開(kāi)大幕。1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。

3月27日，成都國(guó)際鐵路港和重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)內(nèi)，兩地的班列均在車(chē)頭掛上“中歐班列（成渝）開(kāi)行突破10000列”的紅色標(biāo)牌，同時(shí)鳴笛啟動(dòng)。這意味著，作為向西開(kāi)放重要陸路運(yùn)輸?shù)闹袣W班列開(kāi)啟了融合發(fā)展進(jìn)程，成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋。

資本嗅覺(jué)向來(lái)敏銳，多家金融機(jī)構(gòu)先后與青白江展開(kāi)合作。中國(guó)建設(shè)銀行四川省分行在今年4月與青白江簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)轄區(qū)具有重要意義的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目、具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供多方位的金融服務(wù)。中國(guó)建設(shè)銀行四川省分行表示，“順應(yīng)青白江整體戰(zhàn)略規(guī)劃，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)大有可為”。

可以預(yù)見(jiàn)，越來(lái)越多的國(guó)家級(jí)名片不斷匯聚，青白江將在“建設(shè)國(guó)際一流鐵路港 做強(qiáng)開(kāi)放樞紐打造天府門(mén)戶(hù)”的國(guó)際語(yǔ)境中打響自己新的城市品牌。

（文/吳林靜）