王小魯:推進人的城鎮(zhèn)化 應改變政府激勵機制
每經(jīng)記者 朱玫潔每經(jīng)編輯 劉艷美
圖片來源:攝圖網(wǎng)
2.27億人口在其常住城市沒有戶籍,他們的社會保障、公共服務如何解決?隨著邊遠地區(qū)人口縮減,大量建設用地和宅基地已閑置,這部分資源能否得到利用?
在6月28日舉行的中國城市百人論壇2020青年論壇NO.3上,國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯,提出了他眼中的城鎮(zhèn)化亟待解決的問題。
新城鎮(zhèn)居民市民化仍然滯后“我國城鎮(zhèn)化進展很快,但是存在見物不見人的問題。人的城鎮(zhèn)化不僅僅是征地蓋樓房,更重要的是這些新城鎮(zhèn)居民的社會保障、公共服務、安家落戶等問題。”王小魯說。
為了解決這個薄弱環(huán)節(jié),《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出,“至2020將常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。”
至2019年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率的確大幅增長,提高至44.4%。但值得注意的是,同時常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%上升到60.6%。“也就是說戶籍人口城鎮(zhèn)化率大體上和常住人口城鎮(zhèn)化率提高是同步的。”王小魯表示,目前沒有戶籍的城市常住人口仍有2.27億,相比2012年的2.34億,僅減少數(shù)百萬人。
同樣,2億多新城鎮(zhèn)居民的社會保障覆蓋率很低。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年的調(diào)查,外出農(nóng)民工參加當?shù)毓kU的不到30%,參加醫(yī)療保險的僅18%,參加養(yǎng)老保險只有16%,參加失業(yè)保險不到10%,其他方面的保險覆蓋率更低。2014年以后,國家統(tǒng)計局沒有繼續(xù)公布農(nóng)民工參保率。但根據(jù)以前的情況看,這方面的工作進展較慢。
如何推進人的城鎮(zhèn)化?王小魯提出四點:
第一,大城市對農(nóng)民工落戶條件仍然過嚴,手續(xù)仍然過繁;
第二,關(guān)鍵是城市政府缺乏積極性,官員的政績觀和激勵機制需要改變,要考慮將戶籍改革和普及公共服務作為重要的政績考核指標來設置;
第三,改革中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度,把財政轉(zhuǎn)移支付與地方提供的常住人口服務和社會保障掛鉤;
第四,壓縮非必要的政府行政支出和政府投資,將政府支出從圍繞GDP的中心任務轉(zhuǎn)向保障公共服務和改善民生。
土地市場要保護農(nóng)民合法權(quán)益2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對于土地制度改革來說極為重要,其中明確了農(nóng)村土地制度改革的方向,“要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。另外還提出要改革和完善農(nóng)村宅基地制度,推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。
在王小魯看來,目前這些方面的土地制度改革進展較為緩慢。“現(xiàn)有的土地轉(zhuǎn)為建設用地仍然是通過地方政府獨家征地、獨家賣地。”王小魯說,這推高了地價、也推高了房價,并存在大量消耗土地資源、資源配置不合理等情況,不可持續(xù)。”
城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù),伴隨邊遠地區(qū)人口減少,大量建設用地、宅基地閑置,而另一方面城市地區(qū)可用土地短缺。兩相對比,存在資源不匹配的情況。當下,農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)戶宅基地進入市場也面臨著種種限制。
“如果不開放土地市場,土地資源不能得到合理利用,城鎮(zhèn)化會遇阻,很多農(nóng)村地區(qū)也會走向衰敗。”王小魯建議,應該推廣跨省土地增減掛鉤辦法,鼓勵閑置土地轉(zhuǎn)讓或復墾;宅基地應允許自愿轉(zhuǎn)讓,指標轉(zhuǎn)讓通過市場進行。“土地市場要規(guī)范透明,要保護農(nóng)民的合法權(quán)益。”他強調(diào)。

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