成都彭州：以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為“最強(qiáng)助力” 掘金城市新機(jī)遇

每經(jīng)編輯 劉艷美

彭州湔江河谷

2017年，成都以“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑經(jīng)濟(jì)地理，打破傳統(tǒng)單中心城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟城市永續(xù)發(fā)展空間的“千年之變”。

三年來(lái)，肩負(fù)“西控”“北改”雙重使命，彭州地區(qū)生產(chǎn)總值跨越兩個(gè)百億臺(tái)階，2019年實(shí)現(xiàn)GDP525.5億元，居成都郊區(qū)新城首位，在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣排名躍升至第14位。

2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略相繼提出，成都引領(lǐng)西部乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的角色定位愈發(fā)清晰。作為城北門(mén)戶的彭州，再次迎來(lái)跨越發(fā)展的歷史性節(jié)點(diǎn)。

從“中心城市邊緣”到“協(xié)同發(fā)展前沿”，從“西控”樣板到公園城市“先行者”，從“營(yíng)商環(huán)境提升工程”到“項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)”……一道道時(shí)代考題面前，彭州如何借勢(shì)蓄力，向外界釋放新時(shí)代“蜀中膏腴”的發(fā)展機(jī)遇？

作為推動(dòng)彭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最強(qiáng)助力”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革無(wú)疑是事關(guān)城市發(fā)展大局的關(guān)鍵棋子。

讀懂一座城市的機(jī)遇，首先要摸清其錨定的發(fā)展坐標(biāo)。

從海拔489米的烏鴉堰到4814米的太子城，高達(dá)4300米的海拔落差，造就了全國(guó)大中城市罕見(jiàn)的高地河谷景觀資源，構(gòu)筑起彭州作為立體山水公園城市的生態(tài)本底。

湔江河谷

生態(tài)是“肌底”，產(chǎn)業(yè)是“骨架”。饒是有“蜀中膏腴”美譽(yù)的彭州，也曾一度面臨難以破解的“石化困局”。

從先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，聚焦綠色發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為破局關(guān)鍵。其背后折射的，是城市定位與營(yíng)城邏輯的轉(zhuǎn)變。

基于重塑城市發(fā)展格局的考量，彭州給自己定下目標(biāo)——加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市。新定位催生新機(jī)遇，而城市發(fā)展機(jī)遇的有效釋放，很大程度上取決于其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革魄力。

據(jù)了解，彭州把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最強(qiáng)助力”，聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，打出一套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳。在搭建政策體系方面，出臺(tái)了《彭州市營(yíng)商環(huán)境提升工程實(shí)施方案》，并配套出臺(tái)《2020年?duì)I商環(huán)境提升人才便利度實(shí)施方案》等17個(gè)配套方案。

2019年，彭州將深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，實(shí)現(xiàn)90%的審批事項(xiàng)“僅跑一次”、90%以上的基本公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上通辦。今年截至目前，彭州營(yíng)商環(huán)境2.0政策涉及的32項(xiàng)249項(xiàng)政策（473項(xiàng)政策措施）已完成，先后協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求超過(guò)1400件，兌現(xiàn)惠企利企政策資金超8000萬(wàn)元。

就在一個(gè)月前，“天府金彭·機(jī)遇之州——彭州市2020年城市價(jià)值推介暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式”舉行，《彭州市線上投資地圖》和《彭州城市機(jī)會(huì)清單》在現(xiàn)場(chǎng)重磅發(fā)布，干貨滿滿。彭州市委書(shū)記王鋒君在活動(dòng)致辭中向廣大企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者發(fā)出邀請(qǐng)：與彭州結(jié)為“城市合伙人”，同啟開(kāi)放新篇章，共享開(kāi)發(fā)新紅利。

簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)

網(wǎng)紅民宿創(chuàng)始人余勇，正是被吸引而來(lái)的“城市合伙人”之一。去年4月底，余勇一口氣拿到三個(gè)“紅本本”——位于彭州原磁峰鎮(zhèn)石門(mén)村6組的3宗農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，這是西南地區(qū)為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)的首批《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。巨大的投資利好，不僅沸騰了素有“中國(guó)民宿第一城”之稱的成都，甚至還引來(lái)民宿界“網(wǎng)紅鼻祖”莫干山的組團(tuán)學(xué)習(xí)。

“因?yàn)檫@里有投資人‘最希望得到的支持’?！睆膯?dòng)考察到正式入駐彭州首個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)園——“龍門(mén)山·柒村”精品民宿產(chǎn)業(yè)，余勇直言，這座城市最打動(dòng)自己的一點(diǎn)，就是政府開(kāi)放的工作態(tài)度和良好的營(yíng)商環(huán)境。

“環(huán)境”是最大的招商資本，彭州正成為外界眼中不可多得的投資“洼地”。

城市的本質(zhì)在于提供有價(jià)值的生活方式。作為成都市的重要組成部分，彭州兼具生態(tài)屏障、開(kāi)放前沿和產(chǎn)業(yè)腹地等多重功能。在很多人看來(lái)，今日之彭州，對(duì)于未來(lái)之成都，就是一座亟待開(kāi)發(fā)的“富礦”。

彭州白鹿中法風(fēng)情小鎮(zhèn)

而“富礦”的開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)市場(chǎng)資本的激活與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載。今年6月，四川省、成都市先后召開(kāi)抓項(xiàng)目促投資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資促進(jìn)會(huì)，抓項(xiàng)目、促投資被視作實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的制勝之舉。

對(duì)此，彭州全市上下迅速響應(yīng)，明確提出要主動(dòng)作為、集中攻堅(jiān)。

“事實(shí)上，今年疫情期間，我們的招商引資工作絲毫沒(méi)有懈怠?，F(xiàn)在全市啟動(dòng)為期3個(gè)月的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)，任務(wù)更緊，干勁也更足了?！迸碇菔猩虅?wù)和投資促進(jìn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

3月3日，彭州市舉行首場(chǎng)“商聚金彭、云通九州”——2020年網(wǎng)絡(luò)直播投資推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)園、天府原鄉(xiāng)等9個(gè)項(xiàng)目總簽約金額117.3億元；

4月1日，“七星耀江·幻游龍門(mén)”2020年文旅項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直播推介會(huì)暨云簽約儀式上，四川戲劇文博中心項(xiàng)目和龍門(mén)山·柒村地球倉(cāng)生態(tài)新民宿項(xiàng)目落地彭州；

5月28日，彭州市天府中藥城松山湖專場(chǎng)推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式引進(jìn)生命方舟產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥綜合基地等14個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資115.7億元；

6月24日，彭州市舉辦文旅產(chǎn)業(yè)政金企對(duì)接會(huì)，為文旅企業(yè)項(xiàng)目融資發(fā)展注入“金融血液”；

6月30日， “天府金彭·機(jī)遇之州——彭州市2020年城市價(jià)值推介暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式”舉行， “七星耀江·幻游龍門(mén)”文旅綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目協(xié)議簽約總金額達(dá)614.5億元；

7月28日，“閩彭緣茶敘”2020年廈門(mén)—彭州企業(yè)家投資懇談會(huì)釋放約992億元投資需求，通過(guò)授牌城市運(yùn)營(yíng)合伙人、聘任招商大使等，進(jìn)一步擴(kuò)大彭州招商引資“朋友圈”……

項(xiàng)目招引重磅頻傳，離不開(kāi)一線招商團(tuán)隊(duì)馬不停蹄的精準(zhǔn)對(duì)接。

數(shù)據(jù)顯示，今年截至7月底，彭州市有關(guān)部門(mén)已精度走訪高能級(jí)500強(qiáng)企業(yè)207家，獲取有效項(xiàng)目信息138條，舉辦特色招商專題活動(dòng)11場(chǎng)，新引進(jìn)“生命方舟”等億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目23個(gè)。

據(jù)了解，目前彭州正扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)招引行動(dòng)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，彭州市行政審批局以“專班包片協(xié)調(diào)服務(wù)”工作體系為指引，實(shí)施招引項(xiàng)目審批服務(wù)“第一時(shí)間受理、第一時(shí)間反饋、第一時(shí)間辦結(jié)”工作制度，打通項(xiàng)目落地“快速道”，全力助推項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)。

企業(yè)注冊(cè)登記是市場(chǎng)主體設(shè)立的第一環(huán)，如何進(jìn)一步提升時(shí)效？據(jù)介紹，彭州市行政審批局創(chuàng)新推出了一系列改革措施，包括提前主動(dòng)介入，分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配備“項(xiàng)目專員”，為招引項(xiàng)目提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)；設(shè)立審批服務(wù)專窗，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批”的閉環(huán)審核流程；推行容缺受理，預(yù)先受理和審查次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng)，并及時(shí)出具審批意見(jiàn)、頒發(fā)證照等。

此前，彭州市引進(jìn)的河南希望花舞農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，擬在彭投資組建“四川希望湔江花舞旅游開(kāi)發(fā)有限公司”，注冊(cè)資本1億元。在彭州市行政審批局點(diǎn)對(duì)點(diǎn)主動(dòng)服務(wù)、容缺受理等高效對(duì)接下，該公司從提交申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅用了30分鐘。

“不久之后，這里將成為點(diǎn)亮整個(gè)龍門(mén)山的‘燈塔’地標(biāo)?！币黄躏@雛形的在建工地上，止馬島文化博覽生態(tài)旅游項(xiàng)目負(fù)責(zé)人湯路指著一棵參天古木信心十足地說(shuō)。

止馬島

由于地形相似，且依山傍水，彭州海窩子止馬島素有文旅版“都江堰”之稱。按照規(guī)劃，總投資32億元的止馬島文化博覽生態(tài)旅游項(xiàng)目，將重點(diǎn)發(fā)展游學(xué)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將止馬島打造成為集養(yǎng)生度假酒店、國(guó)際會(huì)議中心、古方游學(xué)院等為一體的游學(xué)康養(yǎng)之島。

湯路介紹，根植中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，是該項(xiàng)目區(qū)別于其他旅游景區(qū)的一大亮點(diǎn)。而打造文旅版“都江堰”的底氣，不僅來(lái)自這片“文旅寶地”的歷史文化內(nèi)涵，背后還有讓“辦事不求人”成為常態(tài)的營(yíng)商環(huán)境改革機(jī)制支撐。

投資3200多萬(wàn)元的悅舍酒店，是彭州通濟(jì)鎮(zhèn)花溪酒店集群項(xiàng)目的第一期項(xiàng)目，由成都優(yōu)筑樂(lè)源旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)，總投資1.7億元。

原計(jì)劃4月下旬投入使用的悅舍酒店，因受疫情期間停工影響，將開(kāi)業(yè)時(shí)間調(diào)整至6月初。然而，開(kāi)業(yè)前需解決的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證辦理等問(wèn)題，涉及8、9個(gè)部門(mén)相關(guān)批文，若按正常辦理程序?qū)o(wú)法趕在“旺季”前開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

為此，在彭州市行政審批局和湔江河谷旅游區(qū)管委會(huì)積極協(xié)調(diào)下，彭州市有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，召集近10家單位共同商議解決企業(yè)難題。

“從第二天開(kāi)始，就有專門(mén)的工作人員陪同我們一起，花了兩天時(shí)間蓋好9個(gè)章，在第二天下午4點(diǎn)左右就拿到了我們新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！痹诔啥純?yōu)筑樂(lè)源旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理孫卓看來(lái)，如此高效的企業(yè)服務(wù)，“是很不可思議的一件事情”。

6月6日，悅舍酒店正式營(yíng)業(yè)接待游客。事后，孫卓坦言，彭州擁有良好的營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及資源，在這片熱土上投資，企業(yè)未來(lái)應(yīng)該能夠獲取更大的回報(bào)，公司也將于今年下半年和明年初謀劃在這里的新一輪投資。

備受資本青睞的資源稟賦與營(yíng)商環(huán)境，促成了極具產(chǎn)業(yè)“向心力”的文旅生態(tài)圈成型成勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，成都西部區(qū)域引進(jìn)符合區(qū)域戰(zhàn)略定位的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目286個(gè)、總投資額4040.7億元，其中，2019年文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)68.1%。而“西控”樣板彭州，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈理念指引下，謀劃構(gòu)建了覆蓋全域的“3+2”產(chǎn)業(yè)載體，培育形成百億規(guī)模的湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)。

在成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，龍門(mén)山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)被確定為以文化旅游、山地旅游為特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。而作為彭州市“一軸、一帶、兩核、三心、六鎮(zhèn)”發(fā)展格局中的“一帶”，這片區(qū)域正依托河谷山水資源優(yōu)勢(shì)，形成山水城鎮(zhèn)共融共生的“一區(qū)多園、七星耀江”湔江發(fā)展帶。

規(guī)劃之初，龍門(mén)山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)總體設(shè)計(jì)概念方案全球發(fā)布征集，曾引來(lái)近百家國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)公司角逐。而今，作為全市招商引資文旅主戰(zhàn)場(chǎng)，這片投資“洼地”早已成為市場(chǎng)資本“必爭(zhēng)之地”。

2020年，營(yíng)商環(huán)境提升工程被列為彭州市委“四大提升工程”之一。在全市高位謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)下，今年上半年，彭州先后出臺(tái)51項(xiàng)城市機(jī)會(huì)清單，以企業(yè)和民眾感受為“第一標(biāo)尺”不斷強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。而在加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境典范城市過(guò)程中，這座城市也在持續(xù)釋放吸引市場(chǎng)資本的產(chǎn)業(yè)集聚力。（文/程曉玲）