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廣州擬立法推動租購?fù)瑱?quán) 多城已允許租房落戶

2018-02-08 15:33 來源: 站長資源平臺 瀏覽(1337)人   

  廣州再次在探索租購并舉的住房制度上率先邁出一步。廣州擬立法推動租購?fù)瑱?quán),多城已允許租房落戶。


廣州擬立法推動租購?fù)瑱?quán) 多城已允許租房落戶


  2月6日召開的廣州市2018年度立法工作部署動員會透露,被列入該市今年度立法計劃的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》,擬對“購租同權(quán)”作出法律層面的明確和保障,包括將強調(diào)承租人可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù),可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金等。


  此前,廣州亦是全國率先提出保障“租購?fù)瑱?quán)”的城市。2017年6月出臺的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》就明確,賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。


  各地正強調(diào)加快建立租購并舉的住房制度,而“租購?fù)瑱?quán)”被普遍認(rèn)為是其中關(guān)鍵。除廣州外,南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南和揚州等諸多城市近期亦紛紛出臺相關(guān)政策,有的甚至放寬至租房者可落戶。


  專家分析,“租購?fù)瑱?quán)”并非絕對同權(quán),而是相對同權(quán),即消除過去購房者和租房者之間享有的公民基本權(quán)益的不對等問題。


  立法保障租房戶義務(wù)教育權(quán)


  租一套房子即可享受與購房者同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),這是當(dāng)前許多在城市中“漂泊”的人的夢想。如今,這一夢想開始逐步成為現(xiàn)實,并且還將獲得法律層面的有力保障。


  從上述會議釋放的信息來看,《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》除要求廣州市政府應(yīng)當(dāng)鼓勵住房租賃消費,培育和發(fā)展房屋租賃市場之外,更重要的是寫入有關(guān)推動“購租同權(quán)”的內(nèi)容。


  住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表態(tài),將通過立法明確“租購?fù)瑱?quán)”,逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。


  多位分析人士指出,立法有助于更好消除租房者與購房者過于明顯的公共資源差異,以及引導(dǎo)房屋租賃市場更規(guī)范發(fā)展。


  廣州是最早提出“購租同權(quán)”的城市。2017年,廣州被列為全國首批12個開展住房租賃試點的城市,隨后在全國率先出臺《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》,提出將賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益,保障“購租同權(quán)”。


  今年廣州市兩會上,廣州市市長溫國輝亦專門解讀稱,廣州“租購?fù)瑱?quán)”強調(diào)“學(xué)位到房,不是到人”,并且廣州將研究化解一房多租帶來的學(xué)位承載壓力,以及將從市級層面加大學(xué)位供給,優(yōu)化資源配置。


  廣州市教育局局長樊群亦在廣州市兩會上表示,廣州的“租購?fù)瑱?quán),學(xué)位到房”實施細(xì)則將很快出臺,以形成指導(dǎo)規(guī)范。


  不過,對比上述廣州公布的相關(guān)官方文件和主政者的表述來看,此次《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》草案中,“權(quán)”的范圍有所擴大,不再只是單一的教育方面。


  根據(jù)上述會議,廣州的租賃住房承租人,明確可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù),并可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金。


  “‘租購?fù)瑱?quán)’是相對同權(quán),并非絕對同權(quán)?!睆V東省房地產(chǎn)研究會副會長韓世同對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析,從上述規(guī)定來看,這種相對同權(quán)的理念,體現(xiàn)在對租房者一系列基本權(quán)益的保障,以消除過去購房者和租房者之間基本權(quán)益的不對等問題。


  “我們經(jīng)濟發(fā)展本身也到了注重社會更公平的階段?!比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛亦對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示,除關(guān)系租購并舉住房制度建立,深層次地看,“租購?fù)瑱?quán)”亦是新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要義,“但同權(quán)將有一個過程,難以一蹴而就”。


  上述會議還透露,考慮國務(wù)院正在制定《住房租賃管理條例》,為避免出現(xiàn)與上位法不一致的情況,《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》將于今年12月進行一審,并滾動至2019年進行二審、三審。


  多城允許“租房落戶”


  從全國來看,“購租同權(quán)”當(dāng)前已引起諸多城市共鳴。


  21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn),目前,南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟南、無錫、揚州和哈爾濱等一批城市明確提出推動“租購?fù)瑱?quán)”,或者是在出臺實施相應(yīng)政策。


  比如,沈陽提出2018年12月底前,持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居委會選舉、人民調(diào)解員選聘以及隨遷子女入學(xué)、參加中考等方面,享受公共服務(wù),實現(xiàn)“購租同權(quán)”。


  鄭州則提出,對進行房屋租賃備案的承租方,享有基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、住房公積金服務(wù)、承租人子女義務(wù)教育相對就近入學(xué)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。


  值得注意的是,除基本公共服務(wù)外,不少城市的“購租同權(quán)”政策還與戶籍改革直接結(jié)合,將“權(quán)”延伸至落戶,力度更大。


  鄭州即在其試點方案中提出,對進行房屋租賃備案的承租方,允許其在居住地落戶。此外,無錫、濟南和揚州等城市,則直接在其深化戶籍制度改革政策中附有相關(guān)內(nèi)容。


  比如,無錫出臺的相關(guān)政策明確提出,凡在無錫市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅,同時具備參加無錫市城鎮(zhèn)社會保險、申領(lǐng)(簽注)《江蘇省居住證》均滿五年(宜興為均滿三年)條件的,準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。


  這背后的邏輯是,不少城市希望通過租賃住房這一形式,能夠降低外來人員居住成本和門檻,從而達(dá)到吸引人口尤其是人才流入的效果,這亦是此番我國住房制度轉(zhuǎn)型的一大重要方向。


  胡剛認(rèn)為,當(dāng)前各城市積極推動住房租賃市場發(fā)展,一大考量即是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下,城市之間發(fā)展競爭中對各層次人才的需求旺盛,而“購租同權(quán)”成為其中必須率先突破的一大關(guān)鍵?!跋到y(tǒng)地來看,甚至一些二三線城市將依靠良好的住房租賃市場脫穎而出?!?/p>


  韓世同則分析,從租房者角度看,子女教育和落戶是最受關(guān)注的兩大“權(quán)”,但在政策逐步明朗過程中,未來城市還需更科學(xué)統(tǒng)籌資源。


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