垃圾分類嚴(yán)格執(zhí)行，南都大數(shù)據(jù)研究院推出三期數(shù)據(jù)報(bào)道

　　今年7月以來，垃圾分類成為社會(huì)熱點(diǎn)，廣州等市紛紛推出垃圾分類新舉措。按照住建部要求，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市2018年3月底前要出臺(tái)垃圾分類管理實(shí)施方案或計(jì)劃行動(dòng)，到2020年底基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。那么，這些城市有多少動(dòng)了真格？各地分類標(biāo)準(zhǔn)有何不同？處罰最嚴(yán)厲的哪個(gè)城市？今天開始，南都大數(shù)據(jù)研究院推出三期數(shù)據(jù)報(bào)道，分別從立法、獎(jiǎng)懲、減量三方面，對(duì)46個(gè)城市的垃圾分類政策和最新進(jìn)展進(jìn)行梳理分析。

　　立法規(guī)劃

　　北京率先對(duì)生活垃圾管理立法

　　立法是推進(jìn)垃圾分類的重要法律及制度保障。目前，國(guó)家層面還沒有對(duì)垃圾分類立法。不過，南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，46個(gè)重點(diǎn)城市中，已有北京、上海、廣州、杭州、廈門等12市出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例或辦法，將垃圾分類納入法治框架；深圳、蘇州、成都、南寧、邯鄲、泰安、福州、合肥等8市公布了條例或法規(guī)草案，正在對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法；重慶、西安、昆明、貴陽等10個(gè)城市則針對(duì)垃圾分類頒布了政府規(guī)章。而天津、烏魯木齊、石家莊等9城市，目前只有垃圾分類工作實(shí)施方案，還沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度。

　　其實(shí)，各地對(duì)于垃圾分類的探索已有10多年，最早對(duì)生活垃圾管理進(jìn)行立法的是北京。2011年11月，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布，明確政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。不過，對(duì)于垃圾分類的個(gè)人責(zé)任不夠明確。目前，北京已啟動(dòng)修法，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》正在征求公眾意見。

　　深圳將頒布垃圾發(fā)類投放規(guī)定

　　對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法是大勢(shì)所趨。廈門、深圳、寧波等垃圾分類領(lǐng)先城市之所以能持續(xù)領(lǐng)跑，就源自完善的垃圾分類法規(guī)體系。廈門在住建部組織的46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類工作考核中，連續(xù)五個(gè)季度排名全國(guó)第一。該市除了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，還配套出臺(tái)了《廈門市餐廚垃圾管理辦法》《廈門市大件垃圾管理辦法》《廈門市生活垃圾分類工作考評(píng)辦法》等16項(xiàng)配套制度，已經(jīng)形成完善垃圾分類法規(guī)配套體系。

　　深圳的垃圾分類工作也多次創(chuàng)造“全國(guó)第一”。2013年，深圳在全國(guó)率先成立垃圾分類管理事務(wù)中心；《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》2015年8月實(shí)行；2017年，深圳發(fā)布全國(guó)首份《家庭垃圾分類投放指引》，被稱為垃圾分類“破局之舉”。今年年初，《深圳市全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類行動(dòng)方案（2019-2020）》出臺(tái)，要求年底前全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所全面實(shí)行垃圾分類。立法方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》目前已通過一審，月底將進(jìn)行二審，有望年內(nèi)頒布實(shí)施。

　　廣州打造生活垃圾處理樣板城市

　　《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施距今已滿一年，在垃圾分類相關(guān)配套法規(guī)、政策方面正積極跟進(jìn)。今年年底，廣州將修訂《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類收費(fèi)管理辦法》，出臺(tái)《廣州市生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《廣州市餐廚垃圾就近就地自行處置試行辦法》等制度文件?！稄V州市深化生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019－2021年）》要求，到2021年12月實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。2019年9月3日，廣東省委全面深化改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廣州生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》，其中要求省直各部門、中直駐穗各單位要率先在本單位開展生活垃圾分類處理，支持配合將廣州打造成為生活垃圾處理樣板城市。

　　分類標(biāo)準(zhǔn)

　　42個(gè)城市采用“四分法”

　　2017年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提到三個(gè)分類：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。從各地實(shí)踐來看，多數(shù)城市在此三分類基礎(chǔ)上推出了“四分法”，只是名稱存在細(xì)微差別。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，46個(gè)重點(diǎn)城市中，42個(gè)城市采用“四分法”，其中北京、廈門、廣州、寧波、深圳等23個(gè)城市將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余/餐廚垃圾、其他垃圾”；杭州、?？凇⑻?、長(zhǎng)春、重慶等16個(gè)城市將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。與其他城市不同的是，上海、邯鄲采用了干、濕垃圾的概念，“濕垃圾”即易腐垃圾，“干垃圾”即其他垃圾；銀川則將“可回收物”表述為“資源垃圾”，將“其他垃圾”稱為“一般垃圾”。福州采用的“五分法”則是在“四分法”基礎(chǔ)上將“大件垃圾”單獨(dú)列出。

　　天津“兩分”，咸陽“三分”

　　垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的確定，與當(dāng)?shù)啬┒颂幚碓O(shè)施配置情況相關(guān)。46個(gè)城市中，有45個(gè)城市明確將“有害垃圾”單獨(dú)分類，只有天津原則上對(duì)生活垃圾采取“干濕分類”，“濕垃圾”指易腐垃圾，“干垃圾”指除“濕垃圾”以外其他生活垃圾，包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾。不過，該市《關(guān)于生活垃圾分類管理的實(shí)施意見》明確要求：必須單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。對(duì)此，有專家認(rèn)為，未明確將“有害垃圾”單獨(dú)分類，對(duì)普通居民而言不夠直接。

　　46個(gè)城市中只有廣元、咸陽采用“三分法”。咸陽將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”3大類，17小類；廣元現(xiàn)階段推行“有害垃圾、站長(zhǎng)資源平臺(tái)可回收垃圾、不可回收垃圾”分法，待餐廚垃圾處理設(shè)施建成后又推行“有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、餐廚垃圾的四分法。

　　專家建議

　　有害垃圾必須設(shè)置單獨(dú)投放、收集、運(yùn)輸體系

　　“去一個(gè)城市得先學(xué)會(huì)當(dāng)?shù)氐睦诸悩?biāo)準(zhǔn)，豈不麻煩？”對(duì)于“一城一標(biāo)”，有網(wǎng)友直言容易混淆和困惑，也會(huì)打擊公眾參與垃圾分類的積極性。對(duì)此，微博大V“@老徐時(shí)評(píng)”就建議國(guó)家有關(guān)部門盡快統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以在包裝上注明分類和處理方法，方便老百姓操作。

　　中共寧波市鄞州區(qū)委黨校應(yīng)雁在研究“生活垃圾分類的地方立法”時(shí)談到，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一明確，法規(guī)或規(guī)章若頻繁變更、語焉不詳，既有損法的權(quán)威，也會(huì)令垃圾分類工作遲遲難以落地。他建議，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以處置標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，因地制宜設(shè)置本地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，但“有害垃圾”必須單獨(dú)分類，也必須設(shè)置單獨(dú)的投放、收集、運(yùn)輸體系，有害垃圾分類也必將作為全國(guó)性立法的分類標(biāo)準(zhǔn)。