里約奧運會結(jié)束 體育總局奧運開始

　　里約奧運會結(jié)束，體育總局奧運開始。26金18銀26銅，這是中國代表團在里約奧運會的最終收獲。對于你我普通看客而言，里約奧運會已就此結(jié)束，但對于不少體育從業(yè)者尤其是體育總局的官員而言，決定他們仕途前景的另一場“奧運”其實才剛剛開始，這其中同樣有“順利退役”、“意外奪金”乃至“痛失金牌”等精彩橋段。依照慣例，部分司局中心的主要領(lǐng)導崗位會在奧運結(jié)束后的一年中進行調(diào)整，有人因達到退休年齡而安然引退，有人以奇兵姿態(tài)一躍成為權(quán)威部門的一把手，有人則黯然進入冷衙門坐等退休。

　　▼劉鵬同志本屆奧運會后可能退休

　　本屆奧運會后，由于1951年出生的國家體育總局局長劉鵬同志很可能將“到站”退休，所以，可以預見的是，國家體育總局系統(tǒng)接下來的崗位調(diào)整規(guī)模之大將遠勝以往。不過，在例行的后奧運周期各主要領(lǐng)導崗位調(diào)整之余，我們更應關(guān)注的是，體育總局是否有足夠的魄力在人事調(diào)整的同時推進第三次體育運動項目管理體制的改革。在體育產(chǎn)業(yè)地位日益提升的當下，體育總局內(nèi)部管理體制的改革遠比人事調(diào)整來的更重要，影響更深遠。

　　悠悠四年一周期，幾家歡喜幾家愁。對于體育系統(tǒng)而言，這點尤為明顯。各省體育局長最在乎的是四年一次的全運會，而體育總局下屬的各個運動管理中心最在乎的則是四年一次的奧運會。每屆奧運會結(jié)束后，體育總局總會進行例行的崗位調(diào)整，成績斐然者靜等升遷之喜，年高德邵者則安然靜等退休，自然也有黯然神傷的失意者在前景未卜的煎熬中心慌意亂。不過，和以往略有不同的是，本屆奧運會后，國家體育總局局長劉鵬也有望“到站”退休。

　　▼前國家體委主任伍紹祖（中）乃軍人出身

　　國家體育總局的前身是1952年創(chuàng)立的國家體委，截止到目前，前后共歷七任掌門人，分別是賀龍、王猛、莊則棟、李夢華、伍紹祖、袁偉民、劉鵬。在這其中，賀龍、王猛、李夢華、伍紹祖均出身軍旅，而莊則棟和袁偉民則是運動員出身，不過必須指出的是，這兩位“打而優(yōu)則仕”的體育明星最終成為一把手均有很大的偶然性。

　　眾所周知，莊則棟33歲就成為部級領(lǐng)導更多是因為身處文革這一特殊時期，而在1976年后，其不僅一度身陷囹圄，而且整個后半生都是悲劇。至于和前任局長伍紹祖同齡的袁偉民，他在2000年獲得晉升則是因為伍紹祖意外因故提前轉(zhuǎn)崗至中直機關(guān)。雖然袁偉民只有短短的四年任期，并且期間一度還鬧出了爭議頗大的“審計風波”，但他帶領(lǐng)中國代表團在悉尼和雅典兩屆奧運會上表現(xiàn)突出，并且在2001年助推中國申奧成功，成就斐然。

　　▼前國家體育總局局長袁偉民是明星主帥出身

　　和前六位掌門非軍人即運動員的出身背景相比，劉鵬是第一位從地方政府（劉鵬曾任四川省委副書記）空降至體育總局的學者型局長（在他之前，前體育總局黨組書記李志堅曾是北京市委副書記）。在他任職這12年間，中國不僅在奧運競技體育方面取得重大突破，而且在全民體育的頂層設(shè)計方面也頗有建樹，其中，《全民健身計劃（2011-2015年）》實施效果評估頗為喜人。盡管此番里約奧運會中國代表團僅獲得26枚金牌，在獎牌榜上更是意外被英國擠至第三，劉鵬未能實現(xiàn)預期的光榮引退，但如無意外，今后，劉鵬類的官員將成為體育總局掌門的首選。畢竟，自國務(wù)院下發(fā)俗稱“46號文”的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》以后，中國體育發(fā)展方向亟需轉(zhuǎn)變，劉鵬風格的主政者更適合當前形勢的發(fā)展。

　　據(jù)知情人透露，本屆奧運會后，在體育總局各個體育項目管理中心負責人方面，同樣會按慣例進行輪崗，鑒于總局負責人崗位可能調(diào)整，所以此次各中心負責人調(diào)整的周期持續(xù)時間更長，甚至超過一年。在這其中，比較引人關(guān)注的則是籃管中心主任的更迭?，F(xiàn)任主任信蘭成出生于1957年，瀕臨退休，鑒于CBA已啟動管辦分離模式，所以信蘭成的繼任者的魄力和胸襟如何將直接決定中國籃球改革的前景。

　　▼信蘭成與劉曉農(nóng)向中國女籃敬酒

　　眾所周知，信蘭成早在1997年就成為了籃管中心的首任主任，那年他才40歲。按理說，正是大展抱負的黃金時代，但卻一直被批評過于保守、謹小慎微，最終在2003年被調(diào)往北京奧組委工作，主任一職由改革派李元偉接任。李元偉雖然全力推進籃球改革，但無奈的是，1948年11月15日出生的他在2008年奧運會后“到站”退休，只能連嘆志不得伸。

　　在那之后，信蘭成重回籃管中心出任主任，并和籃管中心黨委書記、副主任劉曉農(nóng)搭檔。2012年倫敦奧運會后，乒羽中心主任劉鳳巖年滿60周歲，于是劉曉農(nóng)調(diào)任乒羽中心。多說一句，劉鳳巖在出任乒羽中心主任前，也曾是籃管中心副主任（1998年3月-2001年2月）。所以，從某種意義上，乒羽中心和籃管中心之間一直有不錯的人員互相輪崗傳統(tǒng)。而據(jù)知情人透露，在本屆奧運會后，劉曉農(nóng)有望重回籃管中心接任信蘭成的主任一職。

　　整體而言，從最近幾屆奧運會后的崗位調(diào)整管理來看，奧運表現(xiàn)出色者有望從冷門的管理中心晉升到三大球等備受關(guān)注的中心，而表現(xiàn)不佳的中心主任則可能會調(diào)整至一些服務(wù)類的后勤司局。值得關(guān)注的是，中國傳統(tǒng)奧運強隊體操、射擊和羽毛球在里約表現(xiàn)均不如人意，尤其是體操和羽毛球被劉鵬在總結(jié)會上點名批評。此外，游泳隊僅斬獲一金，在寧澤濤代言事件上更是暴露出管理體制嚴重滯后的問題，這些項目中心的某些負責人很可能會成為調(diào)整的對象。也許，從2016年12月起，類似的崗位調(diào)整就將正式拉開帷幕。

　　▼體育總局需要進一步深化管理體制改革

　　2014年，為了進一步引起全社會對體育改革的重視，改由國務(wù)院直接發(fā)出46號文，其中的一大重點就是要求進一步加快政府部門職能轉(zhuǎn)變。堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。其中，政社分開成為國家體育總局系統(tǒng)今后一個階段進行轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點。

　　如前文所述，國家體育總局的前身國家體委成立于1952年11月，此后幾經(jīng)變革，吸納了軍隊體育等多個細分領(lǐng)域，初期在內(nèi)部形成了運動競賽司和全民運動指導司兩大職能部門。借助1980年代兩次政府機構(gòu)改革的春風，尤其是中國重返奧運會后，國家體委更加重視運動競賽成績，于是將運動競技司細分為訓練競技一、二、三、四、五司和訓練競技綜合司。在這一階段，國家體委通過各司直接管理體育發(fā)展，特別是競技體育，六大訓競司主抓各大體育項目的訓練和比賽成果，完全以競賽成績?yōu)閷?，而這一模式一直延續(xù)到1994年。

　　1994年，為響應政府機構(gòu)改革要求，國家體委啟動了真正意義上的體制改革。這一時期，時任體委主任的伍紹祖日益重視全民體育，在他的極力做主張下，國家在“奧運爭光計劃”之外又批準了“全民健身計劃”，隨后1995年8月29日的第八屆人大第十五次常委會更是全票通過了《中國體育法》，這就是決定中國體育發(fā)展大方向的“一法兩綱”。也就是從那時起，全民健身獲得了真正的重視，和奧運爭光放到了同一理論高度，伍紹祖此舉在當時絕對算得上是開創(chuàng)性的舉措。而在國家體委內(nèi)部，伍紹祖意識到體育不僅是訓練競技，還有作為體育產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的空間。于是，他決定推動國家體委訓競司權(quán)力下放甚至是運動項目的初步管辦分離。

　　▼伍紹祖是“一法兩綱”主要奠基人

　　最初，伍紹祖一手創(chuàng)建了六個體育項目中心，并要求將一部分運動項目從訓練競技司手中轉(zhuǎn)交給這六個項目中心，由各中心直接負責項目的商業(yè)賽事組織開發(fā)和競賽管理。截止到1994年底，僅有1/3的運動項目停留在訓練競技司手中，其余的運動項目全部實現(xiàn)了中心管理制。最終，在1998年，當所有體育項目均從訓練競技司轉(zhuǎn)移到各個體育項目管理中心時，伍紹祖響應國家號召，將國家體委改組為國家體育總局，訓練競技司也從以前的所有競技項目一手獨攬改組為服務(wù)各項目中心的訓練局，而當權(quán)力下放到各個中心時，項目管理模式進一步明細化和科學化，這直接促成了足籃排等項目的賽事職業(yè)化。

　　雖然伍紹祖時代的項目中心管理體制較早年的訓練競技司集中管理模式有明顯進步，但隨著體育產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，項目中心管理體制的弊病也逐步開始顯露。各個項目中心既是國家體育總局的行政管理職能部門，同時又是各個體育協(xié)會的常設(shè)機構(gòu)，一方面他們需要為國家的訓練競技成績負責，另一方面，他們又必須承擔聯(lián)賽運營等商業(yè)運動事務(wù)，同時還要肩負單個項目全民推廣的職責。

　　由于編制、人力有限，各個項目中心往往會為了國家隊競賽成績犧牲聯(lián)賽商業(yè)開發(fā)。所以，項目中心管理體制越發(fā)引人詬病，越來越多的民間資本呼吁體育協(xié)會去行政化，甚至裁撤體育項目中心，徹底把體育聯(lián)賽推向市場。2014年國務(wù)院發(fā)布的46號文件更是明確要求，體育改革必須堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則。

　　▼劉鵬的接班人或?qū)⑼七M總局管理體制的第三次改革

　　為響應46號文件，國家體育總局已經(jīng)在2016年初正式撤銷足球管理中心。撤銷后，足球管理的大部分職能已下放給中國足協(xié)，而足協(xié)將在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財務(wù)和市場開發(fā)、國字號球隊教練人選等方面擁有自主權(quán)。并且隨著管辦分離的逐步深入推進，中國足協(xié)將自主系統(tǒng)深化中國足球改革。眾所周知，足球向來是體育改革的排頭兵和試驗田，在足球改革取得穩(wěn)步發(fā)展后，籃球等市場化較高的項目將隨后跟上，體育總局的主要項目中心將全面開啟管辦分離的體制改革。

　　裁撤中心、徹底協(xié)會化的做法將是體育總局系統(tǒng)繼司局管理制、項目中心管理制后的第三次大型變革，這將直接決定中國職業(yè)體育的發(fā)展前景。不過改革只能逐步推進，而想要讓改革的每一步都落到實處并且取得效果，還在于執(zhí)行者的素質(zhì)如何。從這個層面上講，本屆奧運會后體育總局系統(tǒng)的主要崗位調(diào)整效果如何，將直接決定未來二十年中國職業(yè)體育改革的成敗。所以，接下來這一年，讓我們拭目以待，期待更多有智慧有魄力的改革實干家獲得晉升。

    2898站長資源平臺教育培訓網(wǎng)站排行榜：http://www.afrimangol.com/webmain/jypx.htm