里約奧運(yùn)會(huì)結(jié)束 體育總局奧運(yùn)開(kāi)始

　　里約奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，體育總局奧運(yùn)開(kāi)始。26金18銀26銅，這是中國(guó)代表團(tuán)在里約奧運(yùn)會(huì)的最終收獲。對(duì)于你我普通看客而言，里約奧運(yùn)會(huì)已就此結(jié)束，但對(duì)于不少體育從業(yè)者尤其是體育總局的官員而言，決定他們仕途前景的另一場(chǎng)“奧運(yùn)”其實(shí)才剛剛開(kāi)始，這其中同樣有“順利退役”、“意外奪金”乃至“痛失金牌”等精彩橋段。依照慣例，部分司局中心的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位會(huì)在奧運(yùn)結(jié)束后的一年中進(jìn)行調(diào)整，有人因達(dá)到退休年齡而安然引退，有人以奇兵姿態(tài)一躍成為權(quán)威部門(mén)的一把手，有人則黯然進(jìn)入冷衙門(mén)坐等退休。

　　▼劉鵬同志本屆奧運(yùn)會(huì)后可能退休

　　本屆奧運(yùn)會(huì)后，由于1951年出生的國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬同志很可能將“到站”退休，所以，可以預(yù)見(jiàn)的是，國(guó)家體育總局系統(tǒng)接下來(lái)的崗位調(diào)整規(guī)模之大將遠(yuǎn)勝以往。不過(guò)，在例行的后奧運(yùn)周期各主要領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整之余，我們更應(yīng)關(guān)注的是，體育總局是否有足夠的魄力在人事調(diào)整的同時(shí)推進(jìn)第三次體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制的改革。在體育產(chǎn)業(yè)地位日益提升的當(dāng)下，體育總局內(nèi)部管理體制的改革遠(yuǎn)比人事調(diào)整來(lái)的更重要，影響更深遠(yuǎn)。

　　悠悠四年一周期，幾家歡喜幾家愁。對(duì)于體育系統(tǒng)而言，這點(diǎn)尤為明顯。各省體育局長(zhǎng)最在乎的是四年一次的全運(yùn)會(huì)，而體育總局下屬的各個(gè)運(yùn)動(dòng)管理中心最在乎的則是四年一次的奧運(yùn)會(huì)。每屆奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，體育總局總會(huì)進(jìn)行例行的崗位調(diào)整，成績(jī)斐然者靜等升遷之喜，年高德邵者則安然靜等退休，自然也有黯然神傷的失意者在前景未卜的煎熬中心慌意亂。不過(guò)，和以往略有不同的是，本屆奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬也有望“到站”退休。

　　▼前國(guó)家體委主任伍紹祖（中）乃軍人出身

　　國(guó)家體育總局的前身是1952年創(chuàng)立的國(guó)家體委，截止到目前，前后共歷七任掌門(mén)人，分別是賀龍、王猛、莊則棟、李夢(mèng)華、伍紹祖、袁偉民、劉鵬。在這其中，賀龍、王猛、李夢(mèng)華、伍紹祖均出身軍旅，而莊則棟和袁偉民則是運(yùn)動(dòng)員出身，不過(guò)必須指出的是，這兩位“打而優(yōu)則仕”的體育明星最終成為一把手均有很大的偶然性。

　　眾所周知，莊則棟33歲就成為部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更多是因?yàn)樯硖幬母镞@一特殊時(shí)期，而在1976年后，其不僅一度身陷囹圄，而且整個(gè)后半生都是悲劇。至于和前任局長(zhǎng)伍紹祖同齡的袁偉民，他在2000年獲得晉升則是因?yàn)槲榻B祖意外因故提前轉(zhuǎn)崗至中直機(jī)關(guān)。雖然袁偉民只有短短的四年任期，并且期間一度還鬧出了爭(zhēng)議頗大的“審計(jì)風(fēng)波”，但他帶領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)在悉尼和雅典兩屆奧運(yùn)會(huì)上表現(xiàn)突出，并且在2001年助推中國(guó)申奧成功，成就斐然。

　　▼前國(guó)家體育總局局長(zhǎng)袁偉民是明星主帥出身

　　和前六位掌門(mén)非軍人即運(yùn)動(dòng)員的出身背景相比，劉鵬是第一位從地方政府（劉鵬曾任四川省委副書(shū)記）空降至體育總局的學(xué)者型局長(zhǎng)（在他之前，前體育總局黨組書(shū)記李志堅(jiān)曾是北京市委副書(shū)記）。在他任職這12年間，中國(guó)不僅在奧運(yùn)競(jìng)技體育方面取得重大突破，而且在全民體育的頂層設(shè)計(jì)方面也頗有建樹(shù)，其中，《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》實(shí)施效果評(píng)估頗為喜人。盡管此番里約奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)僅獲得26枚金牌，在獎(jiǎng)牌榜上更是意外被英國(guó)擠至第三，劉鵬未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的光榮引退，但如無(wú)意外，今后，劉鵬類(lèi)的官員將成為體育總局掌門(mén)的首選。畢竟，自國(guó)務(wù)院下發(fā)俗稱(chēng)“46號(hào)文”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》以后，中國(guó)體育發(fā)展方向亟需轉(zhuǎn)變，劉鵬風(fēng)格的主政者更適合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。

　　據(jù)知情人透露，本屆奧運(yùn)會(huì)后，在體育總局各個(gè)體育項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)人方面，同樣會(huì)按慣例進(jìn)行輪崗，鑒于總局負(fù)責(zé)人崗位可能調(diào)整，所以此次各中心負(fù)責(zé)人調(diào)整的周期持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，甚至超過(guò)一年。在這其中，比較引人關(guān)注的則是籃管中心主任的更迭。現(xiàn)任主任信蘭成出生于1957年，瀕臨退休，鑒于CBA已啟動(dòng)管辦分離模式，所以信蘭成的繼任者的魄力和胸襟如何將直接決定中國(guó)籃球改革的前景。

　　▼信蘭成與劉曉農(nóng)向中國(guó)女籃敬酒

　　眾所周知，信蘭成早在1997年就成為了籃管中心的首任主任，那年他才40歲。按理說(shuō)，正是大展抱負(fù)的黃金時(shí)代，但卻一直被批評(píng)過(guò)于保守、謹(jǐn)小慎微，最終在2003年被調(diào)往北京奧組委工作，主任一職由改革派李元偉接任。李元偉雖然全力推進(jìn)籃球改革，但無(wú)奈的是，1948年11月15日出生的他在2008年奧運(yùn)會(huì)后“到站”退休，只能連嘆志不得伸。

　　在那之后，信蘭成重回籃管中心出任主任，并和籃管中心黨委書(shū)記、副主任劉曉農(nóng)搭檔。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)后，乒羽中心主任劉鳳巖年滿60周歲，于是劉曉農(nóng)調(diào)任乒羽中心。多說(shuō)一句，劉鳳巖在出任乒羽中心主任前，也曾是籃管中心副主任（1998年3月-2001年2月）。所以，從某種意義上，乒羽中心和籃管中心之間一直有不錯(cuò)的人員互相輪崗傳統(tǒng)。而據(jù)知情人透露，在本屆奧運(yùn)會(huì)后，劉曉農(nóng)有望重回籃管中心接任信蘭成的主任一職。

　　整體而言，從最近幾屆奧運(yùn)會(huì)后的崗位調(diào)整管理來(lái)看，奧運(yùn)表現(xiàn)出色者有望從冷門(mén)的管理中心晉升到三大球等備受關(guān)注的中心，而表現(xiàn)不佳的中心主任則可能會(huì)調(diào)整至一些服務(wù)類(lèi)的后勤司局。值得關(guān)注的是，中國(guó)傳統(tǒng)奧運(yùn)強(qiáng)隊(duì)體操、射擊和羽毛球在里約表現(xiàn)均不如人意，尤其是體操和羽毛球被劉鵬在總結(jié)會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)。此外，游泳隊(duì)僅斬獲一金，在寧澤濤代言事件上更是暴露出管理體制嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，這些項(xiàng)目中心的某些負(fù)責(zé)人很可能會(huì)成為調(diào)整的對(duì)象。也許，從2016年12月起，類(lèi)似的崗位調(diào)整就將正式拉開(kāi)帷幕。

　　▼體育總局需要進(jìn)一步深化管理體制改革

　　2014年，為了進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)體育改革的重視，改由國(guó)務(wù)院直接發(fā)出46號(hào)文，其中的一大重點(diǎn)就是要求進(jìn)一步加快政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對(duì)體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷。其中，政社分開(kāi)成為國(guó)家體育總局系統(tǒng)今后一個(gè)階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　如前文所述，國(guó)家體育總局的前身國(guó)家體委成立于1952年11月，此后幾經(jīng)變革，吸納了軍隊(duì)體育等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，初期在內(nèi)部形成了運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽司和全民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)司兩大職能部門(mén)。借助1980年代兩次政府機(jī)構(gòu)改革的春風(fēng)，尤其是中國(guó)重返奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家體委更加重視運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)，于是將運(yùn)動(dòng)競(jìng)技司細(xì)分為訓(xùn)練競(jìng)技一、二、三、四、五司和訓(xùn)練競(jìng)技綜合司。在這一階段，國(guó)家體委通過(guò)各司直接管理體育發(fā)展，特別是競(jìng)技體育，六大訓(xùn)競(jìng)司主抓各大體育項(xiàng)目的訓(xùn)練和比賽成果，完全以競(jìng)賽成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，而這一模式一直延續(xù)到1994年。

　　1994年，為響應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革要求，國(guó)家體委啟動(dòng)了真正意義上的體制改革。這一時(shí)期，時(shí)任體委主任的伍紹祖日益重視全民體育，在他的極力做主張下，國(guó)家在“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”之外又批準(zhǔn)了“全民健身計(jì)劃”，隨后1995年8月29日的第八屆人大第十五次常委會(huì)更是全票通過(guò)了《中國(guó)體育法》，這就是決定中國(guó)體育發(fā)展大方向的“一法兩綱”。也就是從那時(shí)起，全民健身獲得了真正的重視，和奧運(yùn)爭(zhēng)光放到了同一理論高度，伍紹祖此舉在當(dāng)時(shí)絕對(duì)算得上是開(kāi)創(chuàng)性的舉措。而在國(guó)家體委內(nèi)部，伍紹祖意識(shí)到體育不僅是訓(xùn)練競(jìng)技，還有作為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的空間。于是，他決定推動(dòng)國(guó)家體委訓(xùn)競(jìng)司權(quán)力下放甚至是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的初步管辦分離。

　　▼伍紹祖是“一法兩綱”主要奠基人

　　最初，伍紹祖一手創(chuàng)建了六個(gè)體育項(xiàng)目中心，并要求將一部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目從訓(xùn)練競(jìng)技司手中轉(zhuǎn)交給這六個(gè)項(xiàng)目中心，由各中心直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的商業(yè)賽事組織開(kāi)發(fā)和競(jìng)賽管理。截止到1994年底，僅有1/3的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目停留在訓(xùn)練競(jìng)技司手中，其余的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了中心管理制。最終，在1998年，當(dāng)所有體育項(xiàng)目均從訓(xùn)練競(jìng)技司轉(zhuǎn)移到各個(gè)體育項(xiàng)目管理中心時(shí)，伍紹祖響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將國(guó)家體委改組為國(guó)家體育總局，訓(xùn)練競(jìng)技司也從以前的所有競(jìng)技項(xiàng)目一手獨(dú)攬改組為服務(wù)各項(xiàng)目中心的訓(xùn)練局，而當(dāng)權(quán)力下放到各個(gè)中心時(shí)，項(xiàng)目管理模式進(jìn)一步明細(xì)化和科學(xué)化，這直接促成了足籃排等項(xiàng)目的賽事職業(yè)化。

　　雖然伍紹祖時(shí)代的項(xiàng)目中心管理體制較早年的訓(xùn)練競(jìng)技司集中管理模式有明顯進(jìn)步，但隨著體育產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，項(xiàng)目中心管理體制的弊病也逐步開(kāi)始顯露。各個(gè)項(xiàng)目中心既是國(guó)家體育總局的行政管理職能部門(mén)，同時(shí)又是各個(gè)體育協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一方面他們需要為國(guó)家的訓(xùn)練競(jìng)技成績(jī)負(fù)責(zé)，另一方面，他們又必須承擔(dān)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)等商業(yè)運(yùn)動(dòng)事務(wù)，同時(shí)還要肩負(fù)單個(gè)項(xiàng)目全民推廣的職責(zé)。

　　由于編制、人力有限，各個(gè)項(xiàng)目中心往往會(huì)為了國(guó)家隊(duì)競(jìng)賽成績(jī)犧牲聯(lián)賽商業(yè)開(kāi)發(fā)。所以，項(xiàng)目中心管理體制越發(fā)引人詬病，越來(lái)越多的民間資本呼吁體育協(xié)會(huì)去行政化，甚至裁撤體育項(xiàng)目中心，徹底把體育聯(lián)賽推向市場(chǎng)。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的46號(hào)文件更是明確要求，體育改革必須堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)原則。

　　▼劉鵬的接班人或?qū)⑼七M(jìn)總局管理體制的第三次改革

　　為響應(yīng)46號(hào)文件，國(guó)家體育總局已經(jīng)在2016年初正式撤銷(xiāo)足球管理中心。撤銷(xiāo)后，足球管理的大部分職能已下放給中國(guó)足協(xié)，而足協(xié)將在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、國(guó)字號(hào)球隊(duì)教練人選等方面擁有自主權(quán)。并且隨著管辦分離的逐步深入推進(jìn)，中國(guó)足協(xié)將自主系統(tǒng)深化中國(guó)足球改革。眾所周知，足球向來(lái)是體育改革的排頭兵和試驗(yàn)田，在足球改革取得穩(wěn)步發(fā)展后，籃球等市場(chǎng)化較高的項(xiàng)目將隨后跟上，體育總局的主要項(xiàng)目中心將全面開(kāi)啟管辦分離的體制改革。

　　裁撤中心、徹底協(xié)會(huì)化的做法將是體育總局系統(tǒng)繼司局管理制、項(xiàng)目中心管理制后的第三次大型變革，這將直接決定中國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展前景。不過(guò)改革只能逐步推進(jìn)，而想要讓改革的每一步都落到實(shí)處并且取得效果，還在于執(zhí)行者的素質(zhì)如何。從這個(gè)層面上講，本屆奧運(yùn)會(huì)后體育總局系統(tǒng)的主要崗位調(diào)整效果如何，將直接決定未來(lái)二十年中國(guó)職業(yè)體育改革的成敗。所以，接下來(lái)這一年，讓我們拭目以待，期待更多有智慧有魄力的改革實(shí)干家獲得晉升。

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