請不要把滴滴們當(dāng)做“生意”來監(jiān)管

    沒有比網(wǎng)約車管理“落地細(xì)則”征求意見稿更熱的話題了，它成為了熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。請不要把滴滴們當(dāng)做“生意”來監(jiān)管！以滴滴、易到、神州等為代表的網(wǎng)約車，首先是“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市短途出行方面的一次技術(shù)變革。

    國慶過后，北上廣深渝杭等地同時出臺了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，這是在交通部七月底政策的基礎(chǔ)上出臺的地方細(xì)則。令人嘩然的是，其嚴(yán)厲程度，足以斷送滴滴們所引領(lǐng)的“分享經(jīng)濟(jì)”之路。

    遍覽幾份細(xì)則，其要旨在于將網(wǎng)約車納入營運(yùn)車輛（發(fā)牌運(yùn)營），同時對車輛本身做出規(guī)定：2.0L或1.8T排量、軸距大致不小于2700毫米，實(shí)質(zhì)上將車輛的選擇范圍圈定在豪華車。此外還有本地車牌、本地戶籍或居住證的要求，以及加裝GPS硬件及相對復(fù)雜的網(wǎng)約車司機(jī)資格等規(guī)定。

    其根本目的很明確：一是將網(wǎng)約車納入運(yùn)營車輛進(jìn)行管理；二是網(wǎng)約車要與傳統(tǒng)出租車差異化運(yùn)營，要做“高端版出租車”。

    這一細(xì)則，將導(dǎo)致目前以滴滴為代表的網(wǎng)約車企業(yè)面臨生死劫。上海41萬滴滴司機(jī)只有1萬名有上海戶籍，如果再考慮到網(wǎng)約車司機(jī)資格的問題，1萬人中預(yù)計只有2000多人合格，由是觀之，滴滴在上海灘的“生意”基本做到頭了。

    同時，與“根本叫不到車”的網(wǎng)約車服務(wù)體驗相伴的，自然是服務(wù)的便利、透明的一去不返，這正是網(wǎng)路上“事件式”反對多城網(wǎng)約車細(xì)則浪潮的源頭。

    而事實(shí)上，我們能把以滴滴為代表的網(wǎng)約車當(dāng)做“生意”來看待，來監(jiān)管嗎？

    各地交通監(jiān)管部門對此的回答顯然是肯定的，它們把滴滴們當(dāng)成做生意的，認(rèn)為這些企業(yè)只是在做運(yùn)營賺錢的買賣而已。

    但事實(shí)呢？

    以滴滴、易到、神州等為代表的網(wǎng)約車，首先是“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市短途出行方面的一次技術(shù)變革。通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓車輛、司機(jī)與乘客之間更易匹配，同時也讓三者無形中實(shí)現(xiàn)了“實(shí)名化”電子認(rèn)證，以更加高效的方式完成了風(fēng)控，初步建立了信用體系，讓追責(zé)變得簡單高效。更重要的是，滴滴建立了龐大的用戶“畫像”數(shù)據(jù)庫，包括海量用戶的出行軌跡、消費(fèi)習(xí)慣甚至行為特征，這些數(shù)據(jù)將對社會與經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生巨大正面價值。

    鄧小平早就說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的中國，也正大力推進(jìn)供給側(cè)改革，走在從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍進(jìn)的路上。習(xí)近平總書記在《“十三五”規(guī)劃建議》中更是明確提出“共享”的理念，并進(jìn)一步將之解釋為“生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。”

    而以滴滴為代表的網(wǎng)約車出行領(lǐng)域，不僅僅是共享經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀代表，更是新時代的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀代表。

    縱觀走在全球化路上的中國企業(yè)，如阿里、騰訊、樂視，毫不夸張地說，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正成為中國企業(yè)遠(yuǎn)征海外的主力軍，在相當(dāng)程度上，它們代表中國參與著全球競爭。

    而從商業(yè)模式上說，以滴滴為代表的網(wǎng)約車行業(yè)，已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)史上最成功的模式。而滴滴在這個模式中也獲得了耀眼的成功，它“收編”了Uber中國這個來犯的強(qiáng)敵，而Uber作為網(wǎng)約車行業(yè)的全球霸主，幾乎打遍全球都找不到敵手。

    顯而易見，滴滴們作為“中國創(chuàng)造”參與全球競爭的“種子選手”，代表了中國商業(yè)創(chuàng)新能力的頂峰。商業(yè)模式的創(chuàng)新也是科學(xué)技術(shù)，一樣能帶動生產(chǎn)力，帶動出行服務(wù)的科學(xué)便利，更帶動社會管理的科學(xué)便利。

    盡管在發(fā)展過程中，滴滴們也出現(xiàn)了各種不規(guī)范、不完美的問題，比如司機(jī)的資質(zhì)審查問題、故障處理的效率問題等等，但我們需要給它們時間和空間，這不正是科學(xué)發(fā)展觀的要求嗎？

    當(dāng)歷史面臨大的變革之時，我們往往一無所知。這是一次必須進(jìn)行政府監(jiān)管方式變革的時刻。

    在這樣的背景之下，相較于部門利益、地方利益等“屁股”決定的部分，更為重要的是李克強(qiáng)總理已在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“簡政放權(quán)”等多個概念中強(qiáng)調(diào)的理念。這也正是交通部在制訂與出臺網(wǎng)約車管理新規(guī)過程的中，最終去掉“車輛設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于主流巡游出租車”等強(qiáng)限制性條款的原因。創(chuàng)新的力量與大眾的關(guān)切，最高監(jiān)管層看到了。

    我們很愿意相信，多城細(xì)則的出臺，是對于“大力發(fā)展公共交通是解決出行難的根本”的實(shí)踐，以及對于出行領(lǐng)域的系統(tǒng)性、科學(xué)性發(fā)展的慎重與穩(wěn)健之舉。但是，共享出行在本質(zhì)上正是一種公共交通服務(wù)，而不是人人上街亂開車。

    并且，精英主義導(dǎo)向的監(jiān)管萬能論不見得合乎時宜，監(jiān)管手段的科學(xué)化需要各界共議與協(xié)同。但現(xiàn)實(shí)是，單方面要求必須辦理資格認(rèn)證與營運(yùn)車輛專營，要求本地車輛、本地戶口等不科學(xué)甚至違反現(xiàn)行法律規(guī)定的措施也一并出籠，甚至在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已完全解決的領(lǐng)域，如定位、追蹤、報警等功能之外，還必須加裝GPS定位與報警裝置。

    出行問題是個包括道路擁堵、特大城市容量管理、公共交通發(fā)展等在內(nèi)的宏大問題，網(wǎng)約車在其間的作用之正負(fù)尚需論證。更重要的是，任何事物都有兩面性，任何創(chuàng)新也都會帶來副作用，但我們要看到“藥能治病”的根本性。

    總而言之，如果各地政府能慮及“網(wǎng)約車”在整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所帶來的技術(shù)革命、創(chuàng)新競爭力，能傾聽民族企業(yè)乃至人民的呼聲，那么充分尊重創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將是一件利國利民的大事。

    至少，以改良主義的方式，給它們一些寬容，讓市場“雙軌制”運(yùn)行，通過時間消解新老模式的融合，可能才是科學(xué)監(jiān)管的要務(wù)。

    否則，精英主義地單方面將網(wǎng)約車約束到“高端出租車”的道路上去，將完全扼殺“分享經(jīng)濟(jì)”這一互聯(lián)網(wǎng)業(yè)最有希望的創(chuàng)新，喪失中國在這一領(lǐng)域已經(jīng)崛起的競爭力。

    做到這一點(diǎn)，還需要各地將這一完全競爭市場的“專營”利益做些犧牲，畢竟滴滴們也都在交稅，在解決大量就業(yè)，在為各地經(jīng)濟(jì)帶來新的增長動力與貢獻(xiàn)，假以時日，這些正面作用將愈加明顯。

    《古今譚概》中講述了這樣一個故事，明朝蘇州有個官員叫陳東，他命令在一個罪犯臉上刺“特刺配”三個字，但師爺說“特”字屬御用之字，故不可濫用，于是陳東命令將“特”字替換為“準(zhǔn)條”，即“依據(jù)法律”之義。這個可憐的犯人臉上不得不多刺了一個字，后來朝廷推薦陳東高升時，朝廷大臣紛紛議論：“得非人面上起草稿者乎？”意思是難道就是那個在人臉上起草稿的人嗎？陳東因此過而未能被重用，并且以這樣一個別致的方式“青史留名”。

    講這個故事，也是希望各地方監(jiān)管層勿墨守陳規(guī)，要看到創(chuàng)新與大局，看到網(wǎng)約車行業(yè)不僅僅是一門生意，更是一項公業(yè)，一種創(chuàng)新。

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