歐盟對谷歌的罰款，可能是對科技公司全球監(jiān)管的開始

　　歐盟對谷歌的罰款，可能是對科技公司全球監(jiān)管的開始。周三，歐盟對谷歌處以43.4億歐元(約合50.6億美元)的反壟斷罰款，原因是谷歌的移動操作系統(tǒng)安卓的反競爭行為。這是歐盟委員會有史以來規(guī)模最大的反壟斷罰款，引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注?！洞笪餮笤驴钒l(fā)表了一篇文章指出，這可能是全球范圍內(nèi)對技術(shù)監(jiān)管的冰山一角。

　　周三，歐盟對谷歌處以43.4億歐元(約合50.6億美元)的反壟斷罰款，原因是谷歌的移動操作系統(tǒng)安卓的反競爭行為。這是歐盟委員會有史以來規(guī)模最大的反壟斷罰款，超過了此前創(chuàng)下的24.2億歐元的紀錄——這也是針對谷歌的，因濫用其搜索引擎的主導(dǎo)地位而被罰款。

　　問題在于，谷歌如何利用安卓系統(tǒng)的激增來鞏固其他的服務(wù)，特別是搜索服務(wù)，安卓在全球超過80% 的智能手機上運行。 作為免費使用安卓系統(tǒng)的交換條件，谷歌要求手機制造商預(yù)裝谷歌的應(yīng)用程序和服務(wù)，比如搜索和 Chrome 瀏覽器。 歐盟委員會的監(jiān)管機構(gòu)認為，這扼殺了與其競爭的應(yīng)用程序和服務(wù)。

　　此外，根據(jù)歐盟委員會的決定，谷歌已經(jīng)阻止手機制造商安裝替代版本的安卓。安卓是一個開源操作系統(tǒng)，這意味著其他公司可以自己制作定制版本(亞馬遜設(shè)備上使用的Fire OS就是一個例子)。如果制造商實際上不能使用不同的安卓版本，那么軟件的開源狀態(tài)實際上并不能幫助增加競爭，或者是讓消費者有更多的選擇。

　　“這是一種非常嚴重的侵權(quán)行為，也是一種非常嚴重的違法行為，”歐洲競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格（Margrethe Vestager）在宣布這一決定的新聞發(fā)布會上說。但有一個大問題仍然存在：這個決定對谷歌和其他大型科技公司意味著什么？這可能是全球范圍內(nèi)對技術(shù)監(jiān)管的冰山一角，歐洲一直在做美國不能或不愿做的工作。

　　即使對谷歌來說，50億美元也是一大筆錢。 谷歌的母公司 Alphabet 在2017年創(chuàng)造了近1110億美元的收入，其中約320億美元來自谷歌部門。 這一年 Alphabet 公司的利潤總額達到了126億美元，其中50億美元相當于其年度凈收入的40 %。

　　盡管如此，與Alphabet的整體財務(wù)狀況相比，這個數(shù)字并不算多。盡管谷歌還因美國稅法的變化而一次性支付了99億美元的費用，但谷歌的成功在于它不斷增長——其凈收入比2016年增長了20 %，與前一年幾乎持平。和其他大型科技公司一樣，谷歌坐擁巨額現(xiàn)金：大約1020億美元，其中628億美元在國外。谷歌要為這兩項反壟斷罰款支付80億美元——谷歌對第一項決定提出上訴，并表示有意對新的決定提出上訴——與其說是一場生死存亡的危機，不如說只是一種麻煩。Alphabet的股價在歐盟宣布罰款后僅小幅下跌，這表明投資者并不十分關(guān)心此事，至少目前如此。

　　但長期的不確定性是存在的。其中之一就是這項決定將如何影響谷歌的業(yè)務(wù)，以及這種影響可能對技術(shù)產(chǎn)業(yè)和使用其服務(wù)的人產(chǎn)生什么影響。歐盟委員會的行動將要求谷歌停止讓手機制造商捆綁其應(yīng)用和服務(wù)，并允許他們銷售運行在其他版本安卓系統(tǒng)上的設(shè)備。鑒于Alphabet的收入仍然主要來自谷歌的廣告業(yè)務(wù)，而且移動是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的主導(dǎo)平臺，這些默認安裝的丟失可能會影響公司未來的成功。即便如此，這種改變只會影響新的安裝，所以目前所有的安卓設(shè)備——超過20億個——將繼續(xù)按原樣運行，谷歌的服務(wù)處于優(yōu)先地位。如果其中一些用戶轉(zhuǎn)移到新設(shè)備，他們可能不會關(guān)閉谷歌服務(wù)。

　　但是，各種新的安卓平臺的可能性，可能會讓谷歌放松對移動市場的控制。谷歌首席執(zhí)行官桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）在一篇名為“安卓創(chuàng)造了更多的選擇，而不是更少的選擇”的博客文章中對歐盟委員會的決定作出了回應(yīng)，暗示他最擔心的可能是移動操作系統(tǒng)被侵蝕。皮查伊認為，安卓以不同的成本和功能將移動手機變得多樣化，但具有運行相同安卓軟件的共同能力。當然，這正是歐盟委員會希望做的更多的事情。皮查伊強調(diào)的消費者利益的同質(zhì)性也使谷歌受益匪淺。

　　歐盟委員會不斷加大針對科技公司的反壟斷壓力。正如《華爾街日報》所報道的，歐洲反壟斷主管維斯塔格（Vestager）已成為美國公司“事實上的全球監(jiān)管者”。谷歌一直是主要的目標。除了搜索和現(xiàn)在的移動決策，對谷歌 AdSense的第三次調(diào)查仍在進行中。這起案件指控谷歌阻礙了在線搜索廣告領(lǐng)域的競爭對手。

　　不過，谷歌并不孤單。今年早些時候，為歐盟委員會研究競爭問題的經(jīng)濟學(xué)家托馬索·瓦萊蒂( Tommaso Valletti)表示，F(xiàn)acebook等連接消費者和廣告商的其他雙邊市場公司也將受到審查。歐盟委員會因Facebook在2014年收購WhatsApp時提供誤導(dǎo)性信息而對其處以1.1億歐元罰款，但迄今為止，全球最大的社交網(wǎng)絡(luò)仍未受到歐盟委員會的其他處罰。(歐洲個別國家的大型科技公司都受到調(diào)查：英國因劍橋分析公司而對Facebook罰款50萬英鎊，德國則因用戶協(xié)議條款而對該公司進行調(diào)查。）

　　我們有理由認為，將會有更多的處罰到來。維斯塔格和她的團隊早在去年反壟斷浪潮來襲之前，就一直在調(diào)查科技公司違反歐盟反壟斷法的行為。在美國，劍橋分析丑聞、打車巨頭Uber的一系列危機、持續(xù)不斷的日益嚴重的數(shù)據(jù)泄露事件以及更廣泛的“技術(shù)反彈”等事件大多被視為道德困境：技術(shù)公司如何侵犯用戶和公眾信任。

　　然而，這種反彈的后果并不嚴重。馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）今年春天在國會作證后不久，F(xiàn)acebook已經(jīng)擺脫了大部分審查；該公司的股票正在接近歷史新高。亞馬遜令人質(zhì)疑的勞動力和競爭行為引起了一些人的憤怒，但即使公司網(wǎng)站崩潰，Prime Day銷售也創(chuàng)下了紀，。聯(lián)邦貿(mào)易委員會和司法部是美國處理反壟斷問題的主要機構(gòu)，在本屆政府和巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）執(zhí)政期間，基本上沒有插手這些公司的事務(wù)。

　　對于那些希望看到行動，而不僅僅是談?wù)撁绹夹g(shù)產(chǎn)業(yè)在全球帶來危害的人來說，歐洲的做法可能是最好的選擇。維斯塔格對谷歌的兩次制裁可以說是令人瞠目結(jié)舌、破紀錄的罰款。但它們可能是更大、更廣泛和更持久的行動的熱身。

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