“單車(chē)熱”折射城市管理“大命題”

    “單車(chē)熱”折射城市管理“大命題”！從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)商業(yè)行為能夠贏得如此多市民的叫好聲和參與度，各方資本紛紛涌入，生怕錯(cuò)過(guò)這股強(qiáng)勁的融資浪潮，政府倡導(dǎo)多年的“綠色出行”理念似乎變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這些都是因?yàn)橛辛恕肮蚕韱诬?chē)”。當(dāng)共享單車(chē)遍地開(kāi)花的同時(shí)，也在最短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市管理等諸多問(wèn)題。

    在過(guò)去短短14個(gè)月時(shí)間里，摩拜單車(chē)已完成5輪融資，其在2017年第一周的D輪融資就達(dá)2.15億美元。3月，ofo宣布D輪融資完成，融資額度更是高達(dá)4.5億美元。ofo的投資人甚至在朋友圈放出狠話(huà)：共享出行領(lǐng)域?qū)⒃?0天內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)斗，單車(chē)也不例外。大量資本的涌入，理由之一是為了更充分地滿(mǎn)足市民的出行需要，然而面對(duì)上班高峰期的通行壓力，這些“小黃車(chē)”依然顯得力有不逮。

    對(duì)于共享單車(chē)目前的表現(xiàn)，投資人似乎并不在意。投放更多的車(chē)輛，可以獲得更多押金的沉淀以及客戶(hù)的數(shù)據(jù)信息，這些對(duì)于當(dāng)下的科技創(chuàng)新企業(yè)顯得尤為重要。沒(méi)了數(shù)據(jù)積累，企業(yè)拿什么去開(kāi)啟投資人的想象空間；沒(méi)有資本，又拿什么去迅速擴(kuò)張、占領(lǐng)市場(chǎng)？

    然而不可忽視的是，共享單車(chē)“侵占”公共資源等一系列問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。共享單車(chē)占用人行道空間，亂停亂放，由此帶來(lái)新的交通擁堵和安全隱患。在上海等一線(xiàn)城市，由于自行車(chē)道的空間本就不足，短時(shí)間內(nèi)大量單車(chē)的涌入滋生了大量的管理難題。共享單車(chē)的問(wèn)題還不止如此。當(dāng)雨雪覆蓋的數(shù)以萬(wàn)計(jì)單車(chē)“尸橫遍野”時(shí)，誰(shuí)來(lái)為這些單車(chē)造成的污染埋單？單車(chē)公司收取的巨額押金應(yīng)該如何監(jiān)管？當(dāng)資本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，維修成為問(wèn)題，造成大量單車(chē)報(bào)廢時(shí)，誰(shuí)會(huì)為此感到惋惜？政府治理與企業(yè)責(zé)任的邊界在哪里？這場(chǎng)共享熱來(lái)得突然，處理起來(lái)卻并不從容。因此，不能等待共享熱的浪潮自行消退后才去正視這些問(wèn)題。

    政府需要積極介入這場(chǎng)共享熱的應(yīng)對(duì)過(guò)程，然而介入的深淺又值得揣摩。“共享經(jīng)濟(jì)”的出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑，但“共享”理念面對(duì)“骨感”現(xiàn)實(shí)的時(shí)候也難免遭遇尷尬。例如過(guò)度治理的問(wèn)題，共享單車(chē)并非自然損耗，也不是用戶(hù)騎壞，卻可能因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)治理而被扣押鎖存，這樣的風(fēng)險(xiǎn)恐怕是運(yùn)營(yíng)方始料未及的。應(yīng)當(dāng)看到，城市管理部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)治理大多于法有據(jù)，然而對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，采取“一刀切”的治理措施難免過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。

    應(yīng)對(duì)過(guò)于激烈不行，而柔和的措施又該如何制定？這是城市管理者的痛點(diǎn)。其實(shí)治理本身無(wú)非就是找準(zhǔn)整個(gè)事件的參與者，分析參與者的行為目標(biāo)與相互關(guān)系，并制定出符合實(shí)情的管理機(jī)制。

    “共享單車(chē)熱”的參與者包括市民、企業(yè)、政府等。企業(yè)在尚不健全的共享經(jīng)濟(jì)體系中無(wú)疑扮演著利益索取者的角色。政府是共享經(jīng)濟(jì)體的倡導(dǎo)者，然而其施行的先投放再治理的模式必然面臨資本監(jiān)管和資源再調(diào)配的問(wèn)題。而用戶(hù)則有著和企業(yè)類(lèi)似的利益索取需求。在約束規(guī)制不健全的情況下，企業(yè)和用戶(hù)的需求得以放大，從而會(huì)導(dǎo)致共享單車(chē)熱趨向惡化。

    要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，首先需要使參與各方目標(biāo)趨于相同。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)適度考慮資源浪費(fèi)、市場(chǎng)飽和的問(wèn)題，政府在治理中要充分考慮企業(yè)的盈利模式，為企業(yè)的發(fā)展提供助力而非阻礙。其次需要通過(guò)設(shè)立激勵(lì)因素改變參與者的行為模式。如鼓勵(lì)更多企業(yè)采取免押金或者信用押金的形式。信用擔(dān)保的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，需要有如同支付寶這樣的信用擔(dān)保評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)才能完成，這樣不僅能淘汰一批投機(jī)者，減少車(chē)輛的過(guò)度投放，同時(shí)也可以規(guī)避押金沉淀而帶來(lái)的社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資源參與到車(chē)輛管理過(guò)程中，不斷優(yōu)化車(chē)輛調(diào)配機(jī)制，提高車(chē)輛使用效率。

    同時(shí)應(yīng)建立健全約束規(guī)制。如設(shè)立“電子停車(chē)區(qū)”，評(píng)估各企業(yè)的停放面積，從而調(diào)控企業(yè)的單車(chē)投放量。“電子停車(chē)區(qū)”技術(shù)須具有“無(wú)樁無(wú)線(xiàn)”、定位精準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)，未停放于電子感應(yīng)區(qū)的車(chē)輛將無(wú)法結(jié)賬下車(chē)，從而解決眼下無(wú)序停放、占用公共道路等問(wèn)題。按照“誰(shuí)投放、誰(shuí)管理、誰(shuí)處置”的原則，督促企業(yè)制定共享單車(chē)廢棄后的處置規(guī)劃，達(dá)成嚴(yán)格管理該企業(yè)投放單車(chē)的停放問(wèn)題，對(duì)該企業(yè)單車(chē)造成的交通擁堵和占領(lǐng)道路的現(xiàn)象給予賠償和管制，從而降低企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)不僅需要提升市民的思想覺(jué)悟，還要求法律對(duì)破壞者依法辦事，有所懲戒。提高法律威懾力，也是降低單車(chē)受損，從而減小社會(huì)資源浪費(fèi)的有效保障。

    總之，共享經(jīng)濟(jì)剛剛起步，其引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題也并非一朝一夕能夠解決，需要找準(zhǔn)城市管理的施力點(diǎn)加以規(guī)范。需要注意的是，當(dāng)下共享單車(chē)的潮流很大程度上是我國(guó)城市規(guī)劃與交通管理不完善所導(dǎo)致的，因此，共享單車(chē)熱的問(wèn)題，其背后依然是城市規(guī)劃管理的科學(xué)性宏觀命題。只有積極應(yīng)對(duì)并解決這些問(wèn)題，才能為之后的其他創(chuàng)意浪潮的涌現(xiàn)鋪墊基礎(chǔ)。