解讀新規(guī)“微信等自媒體不需要辦證”

　　解讀新規(guī)“微信等自媒體不需要辦證”。

　　寫在前面：時而極度恐慌，時而極度麻痹。這應(yīng)該是大多數(shù)人國人的狀態(tài)。去年狂熱的股市和近期火爆的樓市，都一再驗(yàn)證著這個規(guī)律。

　　造成一種“悲喜交加”急速變換的原因，除去政策預(yù)期不穩(wěn)定或政策說明或解讀不充分外，很大因素也與民眾心理有關(guān)，也就是俗稱的“羊群效應(yīng)”。

　　對于即將施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，剛發(fā)布時一陣慌亂，現(xiàn)在又一陣“事不關(guān)己”，這兩種心態(tài)都是有問題的，還是需要結(jié)合自身的服務(wù)特點(diǎn)去判斷。

　　任何服務(wù)或管理“+互聯(lián)網(wǎng)”之后，都會引發(fā)一陣“騷亂”。

　　3月10日起將正式施行的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”)，恰恰是因?yàn)樗鶎兕I(lǐng)域涉及“出版+互聯(lián)網(wǎng)”或“互聯(lián)網(wǎng)+出版”，剛一發(fā)布就備受關(guān)注。

　　有人驚呼“自媒體的喪鐘敲響了”，還有人擔(dān)心“玩公眾號的拿不到網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可就要被注銷了”。

　　日前，在“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”正式施行前夕，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)監(jiān)管的國家新聞出版廣電總局以接受媒體采訪的形式，回應(yīng)了此前一些社會關(guān)注焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問題。

　　對此，有很多媒體把原標(biāo)題“總局解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》熱點(diǎn)問題”改為“廣電總局：辦微信公眾號等自媒體不需獲許可”予以轉(zhuǎn)載，似乎在說微信公眾號等自媒體尚處監(jiān)管“無人區(qū)”，顯然，這又是一種誤讀。

　　且不說，剛剛征求完公眾意見的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》已明確特定公眾號要施行“備案制”，即便在“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”中也未一概而論所有公眾號均無需獲得“許可”。

　　事實(shí)上，根據(jù)國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部共同制定的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，特定公眾號是否需要取得“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”，關(guān)鍵要看此類公眾號主體所從事的服務(wù)是否落入“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”管理范疇。

　　那么，到底什么類型的公眾號有可能需要取得“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”呢?或者說，那些類型的公眾號可能因?yàn)闆]有取得“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”則可能被查處呢?

　　首先，我們先對這篇“總局解讀《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》熱點(diǎn)問題”報(bào)道中的幾個關(guān)鍵問題，做下對照解讀。

　　國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部2月4日公布的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將自3月10日起施行。《規(guī)定》自公布以 來，受到了業(yè)內(nèi)外相關(guān)從業(yè)企業(yè)和廣大網(wǎng)民的極大關(guān)注。

　　近日，《中國新聞出版廣電報(bào)》記者就一些關(guān)注度較高的問題采訪了總局有關(guān)管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：如何準(zhǔn)確理解《規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”的概念?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)的出版形態(tài)和傳播方式，是新興出版樣式之一。網(wǎng)絡(luò)出版物相對于傳統(tǒng)出版物，如書、報(bào)、刊、音像制 品、電子出版物等，在本質(zhì)屬性上有高度的一致性，可以看作是傳統(tǒng)出版在網(wǎng)絡(luò)上的延伸與發(fā)展。一個單位是否從事了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、從事了何 種網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，除依據(jù)《規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)出版物”等概念進(jìn)行衡量外，還可以按照具體業(yè)務(wù)分類進(jìn)行判定。《規(guī)定》中的相關(guān)概念進(jìn)一步明確 了當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)具有明顯的出版屬性時，由出版行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;除此之外，根據(jù)國家規(guī)定的部門職責(zé)，由有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　【解讀：顯然，根據(jù)上述表述或介紹，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)規(guī)范的焦點(diǎn)或重心，鎖定在傳統(tǒng)出版網(wǎng)絡(luò)化，或“出版+互聯(lián)網(wǎng)”，對于“互聯(lián)網(wǎng)+出版”服務(wù)形式，只有具備了出版服務(wù)特征，才會被納入許可管理。】

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：提供行業(yè)信息或企業(yè)產(chǎn)品介紹等，是否屬于從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：判定是否從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，主要看是否“通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物”。從事的信息內(nèi)容服務(wù)只要符合本《規(guī)定》第二條范圍，即可認(rèn)為從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

　　【解讀：除去傳統(tǒng)出版機(jī)構(gòu)外，那些平臺或網(wǎng)站需要申辦“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證”，具體來說，就要看這些平臺或網(wǎng)站具體提供是什么類型的服務(wù)，只要提供的內(nèi)容 經(jīng)認(rèn)定屬于網(wǎng)絡(luò)出版物，那么，這些平臺或網(wǎng)站就需要?dú)w入“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”管理范疇。比如說，小說在線閱讀等，很多微博平臺都有類似讀書頻道?！?/span>

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：個人或者機(jī)構(gòu)開設(shè)微博、微信公眾號等“自媒體”，是否需要獲得許可?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：開設(shè)微博、微信公眾號等所謂“自媒體”的個人或者機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)單位，即上述信息內(nèi)容的提供者。

　　【解讀：此處“提供者”實(shí)際是指“信息服務(wù)提供者”，也就是大家所熟知的各類平臺、網(wǎng)站或APP等，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)提供者，而非內(nèi)容創(chuàng)作者。此外，還特別強(qiáng)調(diào)的是單位，而非個人。】

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備為什么必須存放在中華人民共和國境內(nèi)?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，適用本規(guī)定。”這一規(guī)定是確立行政管理部門依據(jù)本 《規(guī)定》實(shí)施監(jiān)管時的有效范圍和明確管理對象空間界限的需要。即不僅從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的企業(yè)主體需要在境內(nèi)，其從事服務(wù)活動的設(shè)備也需要存放在境內(nèi)。

　　【解讀：從過去十多年的互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)站服務(wù)器放置在境外，雖然網(wǎng)站所有者是境內(nèi)機(jī)構(gòu)或單位，即使依法注銷了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但由于服務(wù)器在境 外，相關(guān)部門也缺乏對相應(yīng)內(nèi)容予以處置的技術(shù)手段，因此，對于需要內(nèi)容審查的服務(wù)，服務(wù)器放置在境內(nèi)，是監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的必然要求?！?/span>

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)為什么需要8名以上專職編輯出版人員?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)雖然在表現(xiàn)形式、傳播渠道、消費(fèi)體驗(yàn)等方面與傳統(tǒng)出版有著明顯差異，但其屬性并無根本變化，核心任務(wù)仍然是思 想、文化和知識的傳播，同樣擔(dān)負(fù)著傳承文明、塑造靈魂、提升國民素質(zhì)、滿足精神需求的責(zé)任使命。因此，要為廣大用戶提供合法合規(guī)的網(wǎng)絡(luò)出版物，同樣需要對 海量內(nèi)容進(jìn)行精心的選擇、編輯、制作、加工。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版物的特點(diǎn)和工作需求，擁有必要數(shù)量規(guī)模的專業(yè)編輯出版人員是保障 內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)條件和基本要求。

　　【解讀：顯然有無“選擇、編輯、制作、加工”等是區(qū)分相關(guān)服務(wù)是否具備“出版”特定的關(guān)鍵所在。也是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的邊界所在?！?/span>

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：為什么外資不能從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)同圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國家明確禁止外商投資從事的行業(yè);國家發(fā)展和改革委員會、 商務(wù)部2015年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》(國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令[2015]第22號)已明確將“網(wǎng)絡(luò)出版服 務(wù)”列入“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ”。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：為什么“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對象的許可資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍”?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)，屬于商業(yè)合作行為。所有商業(yè)行為均應(yīng)依法進(jìn)行，即互聯(lián)網(wǎng)相 關(guān)服務(wù)提供者應(yīng)為合法單位提供上述服務(wù)，因此，其有責(zé)任、有義務(wù)查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。若網(wǎng)絡(luò)出版 服務(wù)單位未取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》或者網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位所開展業(yè)務(wù)與《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》所載業(yè)務(wù)范圍不符，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者不應(yīng)為其提供人工 干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)。

　　【解讀：關(guān)于此點(diǎn)，在當(dāng)前還在“熱鍋”中的“專車新規(guī)”應(yīng)該很有借鑒意義，對于專車平臺的角色定位及責(zé)任邊界，即使沒有專車新規(guī)，對于其平臺接入車輛或司 機(jī)是否屬于具有營運(yùn)資格的車輛或司機(jī)，在相關(guān)法律、法規(guī)修改前，確實(shí)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，不能聽任、放任一些平臺打著“分享經(jīng)濟(jì)”的名義從事違法經(jīng)營之實(shí)?！?/span>

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：何為“特殊管理股制度”?如何落實(shí)?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》第二十二條指出：“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行特殊管理股制度，具體辦法由國家新聞出版廣電總局另行制定?！碧厥夤芾砉? 制度，是2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。該項(xiàng)制度的實(shí) 施，需經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，由國家新聞出版廣電總局制定具體實(shí)施辦法。

　　《中國新聞出版廣電報(bào)》：如何理解“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批?總局是否具有這一權(quán)限?

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人：所謂“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”需要總局事前審批，是指網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位將網(wǎng)絡(luò)游戲通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線交互使用 等服務(wù)行為前，應(yīng)按本《規(guī)定》第二十七條辦理審批手續(xù)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版的審批職責(zé)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由新聞出版廣電總局行使的行政許可審批事項(xiàng)，具 有明確的行政法規(guī)依據(jù)。

　　具體分為兩項(xiàng)：

　　一是對出版境外著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)游戲作品的審批，在國務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄中編號27015，依據(jù)是2004年 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號);

　　二是對出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品的審批，在國務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄中編 號27053，依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》。在具體審批管理工作中，總局將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率。

　　其次，通過對該報(bào)道中的逐條問答進(jìn)行解讀，我們可以得出如下結(jié)論：

　　(1)“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”規(guī)范的是“網(wǎng)絡(luò)出版行為”或“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，簡單說，個別具備了網(wǎng)絡(luò)出版特征的信息發(fā)布行為是有可能落入“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”管理范疇的。

　　(2)“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”管理的是“網(wǎng)絡(luò)出版物”，個別公眾號對發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行了“選擇、編輯、制作、加工”等處理，使之成為具備出版特征的數(shù)字化作品，此類內(nèi)容是有可能被認(rèn)定屬于“網(wǎng)絡(luò)出版物”。

　　那么，具體來說，那些公眾號是可能涉及到“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”，具體分為兩類：

　　(1)由圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊、電子出版物等出版單位開設(shè)的公眾號。由于此類主體本身是出版單位，其通過互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，包括利用公眾號提供網(wǎng)絡(luò)出版物等行為，是需要依法取得“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”的。

　　比如通過公眾號提供電子書、電子刊、電子報(bào)等內(nèi)容下載或?yàn)g覽服務(wù)。

　　(2)媒體類型的公眾號。

　　關(guān)注用戶量大、公眾號名稱涉及“報(bào)、刊、內(nèi)參”等、以投稿為主或內(nèi)容屬于“地圖、游戲、動漫、游戲、音視頻讀物”等且運(yùn)營主體為單位的公眾號(或企業(yè)號)，因?yàn)槠渌鶑氖聵I(yè)務(wù)或提供的服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)基本相同，有可能需要依法取得“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”。

　　比如，很多通過公眾號提供手機(jī)游戲服務(wù)的，再比如比較火的“王凱講故事”，其通過公眾號提供語音或視頻“讀物”，就很容易落入“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”范疇。

　　因此，一概而論的說“辦微信公眾號等自媒體不需獲許可”也是一種誤讀，關(guān)鍵還是要看公眾號或所謂自媒體所提供的服務(wù)是什么，運(yùn)營模式是什么。

　　比如公眾號中，屬于“從事向公眾提供新聞信息服務(wù)活動”的，也就是通過公眾號向公眾提供“時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù) 的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報(bào)道、評論”的公眾號，按照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》要求，是需要備案的，當(dāng)然，是由公眾 平臺代為備案。

　　只有那些不從事“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息(即時政類新聞信息)”，且內(nèi)容不涉及網(wǎng)絡(luò)出版物范疇的公眾號才是“相對自由”的地帶，不需要審批或備案。

　　此外，那些只屬于“信息內(nèi)容的創(chuàng)作者或生產(chǎn)者”性質(zhì)的公眾號也不需要額外獲得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可。

　　當(dāng)然，包括“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”在內(nèi)的任何新規(guī)的出臺，都會有一個與監(jiān)管對象“磨合”適應(yīng)的過程，通過磨合尋求到監(jiān)管尺度最佳的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有規(guī)范還依舊蓬勃發(fā)展。

　　因此，對于“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”既不能“自己嚇唬自己”，也不能“麻痹大意”，而是結(jié)合自身服務(wù)特點(diǎn)，靜待監(jiān)管部門出臺具體業(yè)務(wù)分類目錄或明細(xì)，積極尋求融入規(guī)范管理，包括及時主動向監(jiān)管部門詢問是否需要辦理相關(guān)許可等。