公交卡收押金會(huì)不會(huì)因移動(dòng)支付而改變

　　公交卡收押金會(huì)不會(huì)因移動(dòng)支付而改變

　　在租賃合同中，押金條款是比較常見的。

　　因此，當(dāng)把申辦公交IC卡看做是“租用”公交IC卡的話，那么， 發(fā)卡公司收取一定金額的押金并不違反法律規(guī)定。

　　但問題是，由于公交IC卡是預(yù)付卡性質(zhì)的支付結(jié)算工具，需要用戶預(yù)存費(fèi)用才能使用，對(duì)于常年使用公交IC卡的用戶或民眾，額外收取一定金額押金又不盡合理。

　　事實(shí)上，公交IC卡常年收取押金，說到底還是壟斷“惹的禍”，如果不引入市場競爭力量或不加大監(jiān)管力度，公交IC卡發(fā)卡公司恐怕很難主動(dòng)放棄唾手可得的“押金”及利息收入。

　　“20元”。

　　這是民眾申辦北京“市政交通一卡通”(即北京公交IC卡)時(shí)須交納的押金費(fèi)用。

　　不止北京，全國很多城市的公交IC卡申辦時(shí)都要收押金，比如湖南長沙的押金是17元。

　　而辦理公交IC卡是否應(yīng)該收取押金以及該收多少，一直是個(gè)備受爭議的話題。

　　如今，對(duì)于從十幾元到幾十元不等的公交IC卡押金，是否存在收取或變相收取“明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金”等問題，工商總局發(fā)出公告要“亮劍”治理了。

　　日前，工商總局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》指出，“目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。工商總局決定自2016年4月-10月在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)?！?/span>

　　其中，針對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營中突出問題的主要表現(xiàn)形式羅列了三類問題：1)用戶初次申領(lǐng)公交IC卡時(shí)，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金;2)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客購買意外傷害保險(xiǎn);3)在辦理公交IC卡時(shí)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務(wù)或?yàn)E收費(fèi)用。

　　那么，備受詬病的公交IC卡押金收取依據(jù)是什么?有依據(jù)是否就合理、合法?未來公交IC卡押金的存廢或調(diào)整該怎么走?

　　收取依據(jù)：一部制定于15年前的規(guī)章

　　2001年9月28日，由國家計(jì)委、國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、中國人民銀行制定的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》正式施行。

　　對(duì)于公交IC卡的制卡費(fèi)或工本費(fèi)，當(dāng)時(shí)已明確規(guī)定不得單獨(dú)收費(fèi)?！都呻娐房☉?yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條規(guī)定，“事業(yè)單位提供經(jīng)營性服務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性服務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用?！?/span>

　　與此同時(shí)，該辦法又規(guī)定公交IC卡等可以收取押金。《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條第二款規(guī)定，“為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金，押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/span>

　　此外，對(duì)于包括公交IC卡在內(nèi)的各種IC卡丟失、損壞補(bǔ)辦時(shí)，該辦法規(guī)定可以收取工本費(fèi)?！都呻娐房☉?yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條第三款規(guī)定，“不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，可按照工本費(fèi)向用戶收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)應(yīng)用范圍和價(jià)格管理權(quán)限，由國務(wù)院價(jià)格主管部門或省級(jí)價(jià)格主管部門審批。由省級(jí)價(jià)格主管部門審批的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門備案?！?/span>

　　顯然，《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第八條是此前包括公交IC卡、電卡等在內(nèi)的各類事業(yè)單位、公用性服務(wù)企業(yè)收取押金以及工本費(fèi)的依據(jù)所在。

　　而當(dāng)時(shí)之所以規(guī)定允許收取押金，說到底是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國內(nèi)IC卡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，國家既有扶持鼓勵(lì)推廣集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量，也有適當(dāng)減輕或控制相關(guān)行業(yè)采用此類技術(shù)方案成本的考慮。

　　不過，需要說明的是，這部制定于2001年的部門規(guī)章，迄今已有15年之久，一方面，包括國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計(jì)委在內(nèi)的等相關(guān)主管部門經(jīng)多次改革，職責(zé)或名稱已有變化，另一方面，由部門規(guī)章授權(quán)相應(yīng)單位或企業(yè)收取押金是否合法也有待進(jìn)一步考察。

　　簡單說，這部制定于15年前的規(guī)章，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的監(jiān)管需要，但是否符合當(dāng)下的法律法規(guī)要求以及行業(yè)管理需要，還有待進(jìn)一步論證。

　　此外，集成電路產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，相應(yīng)的制卡成本較此前應(yīng)該已有大幅的下降。

　　因此，在當(dāng)前國家大力推動(dòng)“減稅降費(fèi)”促改革、添動(dòng)力的背景下，有關(guān)部門應(yīng)該考慮對(duì)施行了15年的部門規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理，或廢止或修訂;而處于壟斷地位的企業(yè)也要主動(dòng)思考是否減免、取消或改進(jìn)一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　押金屬性：是保證金?還是亂收費(fèi)?

　　通常而言，押金是指一方當(dāng)事人將一定費(fèi)用存放在對(duì)方處保證自己的行為不會(huì)對(duì)對(duì)方利益造成損害，如造成損害或違反約定，則押金不予退還，如雙方法律關(guān)系不存在且無其他糾紛后，則押金應(yīng)予以退還。

　　因此，從法律上講，押金屬于具有擔(dān)保性質(zhì)的保證金。但民眾申辦的公交IC卡，與各類商場、超市發(fā)放的“商通卡”、“?？ā钡葍?chǔ)值卡或會(huì)員卡類似，都是用于預(yù)存費(fèi)用、支付結(jié)算用途的“支付工具”。

　　尤其是，很多公交IC卡還可以在商店、超市刷卡支付。因此，這些具有預(yù)存費(fèi)用、支付結(jié)算用途的儲(chǔ)值卡或公交卡，實(shí)際上屬于預(yù)付卡業(yè)務(wù)。

　　按照中國人民銀行制定的《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，預(yù)付卡“是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值。”

　　而公交IC卡的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，比如北京市政交通一卡通公司，實(shí)際上承擔(dān)了支付機(jī)構(gòu)的角色，而這也是此類公司需要獲得中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》的關(guān)鍵所在。

　　簡單說，公交IC卡在公交、地鐵等公司與乘客之間是車票結(jié)算工具，而類似市政交通一卡通公司與公交、地鐵等公司之間是支付結(jié)算服務(wù)關(guān)系。

　　而市政交通一卡通公司與乘客之間的法律關(guān)系，此前則一般認(rèn)為屬于“IC卡租賃關(guān)系”，即乘客租了市政交通一卡通公司發(fā)放的公交IC卡，預(yù)存一定的費(fèi)用，用于其支付乘坐公交時(shí)支付車票或車費(fèi)。

　　而因?yàn)楣籌C卡發(fā)放機(jī)構(gòu)將它們與乘客之間的法律關(guān)系定位為“IC卡租賃關(guān)系”，因此，為了確保乘客能合理使用IC卡并確保IC卡不被毀損，才建立了押金制度，這與租房時(shí)繳納一定的押金有相似之處。

　　因此，從法律層面來看，乘客辦理公交IC卡需繳納一定金額的押金，在退卡時(shí)予以返還，似乎并無太大的問題。

　　但需要注意的是，租房是否一定繳納押金以及金額大小，是出租人與承租人協(xié)商一致的結(jié)果，并非一定要收取。而公交IC卡的押金則完全不同，乘客沒有協(xié)商余地且無替代方可供選擇。

　　此外，如果把“公交IC卡”視為電子車票或一種特殊類型車票或憑證，那么，乘客預(yù)存費(fèi)用本身就已經(jīng)繳納了車費(fèi)，因此，再對(duì)電子車票持有本身，額外向乘客收取押金則完全不合情理。

　　他山之石：大多數(shù)銀行卡已降低或取消制卡費(fèi)

　　2015年3月23日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于商業(yè)銀行合理確定和調(diào)整金融集成電路卡工本費(fèi)收費(fèi)水平有關(guān)問題的通知》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的銀行卡(金融集成電路卡，IC卡)工本費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。

　　該通知明確“金融集成電路卡工本費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)”，即：舊卡換新卡應(yīng)按照“銀行與客戶共同分擔(dān)制卡成本”的原則定價(jià);因損壞、丟失等補(bǔ)卡時(shí)，可按照“補(bǔ)償合理成本”的原則定價(jià)。各商業(yè)銀行要建立IC卡工本費(fèi)合理調(diào)整機(jī)制，隨IC卡推廣應(yīng)用，數(shù)量增加、成本下降，相應(yīng)逐步降低工本費(fèi)收費(fèi)水平。

　　此外，該通知特別強(qiáng)調(diào)“國家鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)客戶實(shí)行銀行卡工本費(fèi)減免優(yōu)惠”。

　　事實(shí)上，雖然銀行等金融機(jī)構(gòu)可以向辦卡用戶收取工本費(fèi)，但是，在市場競爭較為激烈的情況下，規(guī)模小的銀行會(huì)免收此項(xiàng)費(fèi)用吸引顧客，進(jìn)而通過市場競爭促使各大銀行已不再收取此項(xiàng)費(fèi)用。

　　那么，為什么各地的公交IC卡押金，可以十幾年金額不變，更別妄談減免或取消呢?

　　說到底還是壟斷“惹的禍”。

　　在大多數(shù)城市，公交IC卡的發(fā)放機(jī)構(gòu)基本是唯一或獨(dú)家的，或是公交公司本身，或是公交公司關(guān)聯(lián)公司，它們?cè)诋?dāng)?shù)厥袌鲋谢咎幱趬艛嗟匚?，沒動(dòng)力、也沒壓力主動(dòng)調(diào)整押金制度或減免取消。

　　其后果是，很多城市收取的押金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬元甚至數(shù)億元，形成一個(gè)龐大的“資金池”，每年產(chǎn)生的利息都是一筆不菲的數(shù)字。

　　以北京為例，大多數(shù)市民都是常年使用“一卡通”，僅每年預(yù)存的費(fèi)用產(chǎn)生的利息已經(jīng)是一筆不菲的數(shù)字，再加上押金的利息，一卡通公司每年光靠此兩項(xiàng)費(fèi)用產(chǎn)生的利息收入應(yīng)該已經(jīng)相當(dāng)可觀。

　　如果說，對(duì)于臨時(shí)性使用公交IC卡的乘客，比如游客收取押金，既合理也合法，那么，對(duì)于常年使用的民眾也收取押金則合法卻不合理了。

　　誠如前述，常年使用IC卡的乘客，其多年預(yù)存的費(fèi)用產(chǎn)生的利息收入恐怕已經(jīng)接近或超過制卡成本，而對(duì)他們繼續(xù)收取押金，則明顯有利用押金規(guī)則不當(dāng)建立“資金池”的嫌疑。

　　因此，對(duì)于備受詬病的公交IC押金制度，各地公交公司及其關(guān)聯(lián)公司，作為發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)考慮借鑒金融業(yè)做法，要么取消押金制度，退還用戶;要么，根據(jù)用戶使用年限，建立逐年返還機(jī)制，直至全部退還給用戶。

　　否則，一旦被工商部門查實(shí)存在收取或變相收取“顯高于成本價(jià)的工本費(fèi)或押金”，并因此遭受巨額處罰，則似乎有點(diǎn)得不償失。

　　此外，“一卡通”核心功能是作為車票、車費(fèi)支付結(jié)算工具，那么，在微信支付、支付寶支付等第三方支付工具廣泛普及之下，公交、地鐵等費(fèi)用結(jié)算體系或系統(tǒng)是否可以向此類第三方支付機(jī)構(gòu)開放，增加車票、車費(fèi)支付工具或方式選項(xiàng)，方便民眾自由選擇更符合自己使用偏好的工具付款。

　　顯然，通過引入競爭力量，一方面，有助于打破公交IC發(fā)卡機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的壟斷地位，避免其濫用壟斷優(yōu)勢，損害用戶合法權(quán)益，另一方面，也有助于通過競爭倒逼處于壟斷地位的公交IC卡公司調(diào)整押金、工本費(fèi)等收費(fèi)策略，不斷改善服務(wù)。

　　事實(shí)上，很多雷打不動(dòng)的不合理現(xiàn)象或做法，只要釋放引入第三方力量的信號(hào)，很多行業(yè)或企業(yè)就開始主動(dòng)調(diào)整或改變了。