賈康：“新基建”，別忘了給民企機會

編者按：本文來自微信公眾號“騰云”（ID：tenyun700），作者賈康，36氪經(jīng)授權發(fā)布。

賈康：華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導。

在我國穩(wěn)中求進、引領經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)高質量發(fā)展的努力之中，“新基建”的重要意義正在凸顯。

2018年12月中央經(jīng)濟工作會議，對于促進“新型基礎設施建設”（簡稱“新基建”）作出重要指導，與5G商用、人工智能相關的基礎設施建設和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，被定為“新基建”的具體內容。

2019年7月，中央政治局會議明確要求穩(wěn)定制造業(yè)投資，在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程建設的同時，加快推進信息網(wǎng)絡等“新基建”。

01“新基建”支持“新經(jīng)濟”，推動和引領國民經(jīng)濟的高質量發(fā)展全局

“新基建”的特點和與傳統(tǒng)基建的差別主要在何處？一言以蔽之，在于它和新技術革命前沿的數(shù)字化信息技術的開發(fā)和運用緊密結合，在高科技端發(fā)力而支撐“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展和國民經(jīng)濟全局。

從經(jīng)濟理論視角解讀這種“新基建”的功能作用，它是從經(jīng)濟發(fā)展的條件建設切入，形成新技術革命時代信息技術日新月異發(fā)展形勢下由相關硬件、軟件合成的有效供給能力，支持諸多的創(chuàng)新機制與科技成果應用的結合，為新制造、新服務、新消費打開廣闊的空間，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

發(fā)力于科技端的“新基建”，在當前新冠肺炎疫情沖擊的特定背景下，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)結構、挖潛力的現(xiàn)實意義，更是十分明顯。正如有學者指出的，立足當下加快新基礎建設，將助力穩(wěn)投資、擴內需，以實現(xiàn)決勝全面建成小康社會目標。

一方面，有助于擴大有效投融資，在形成網(wǎng)絡建設投資的同時，吸引國民經(jīng)濟各行業(yè)加大信息通信技術項目的資本投入。以5G為例，預計2020-2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡和設備投資0.47萬億元；

另一方面，有助于擴大和升級信息消費。同樣以5G為例，預計2020-2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費。

著眼長遠，加快“新基建”將以構建數(shù)字經(jīng)濟時代的關鍵基礎設施，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，實現(xiàn)高質量升級發(fā)展。

其一，為萬物互聯(lián)奠定新基礎。信息網(wǎng)絡高速移動互聯(lián)正在發(fā)展并向傳統(tǒng)基礎設施滲透延伸，形成萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)智能的新型基礎設施，實現(xiàn)以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍優(yōu)化資源配置提升效率。

其二，融合引領拓展新空間。新型基礎設施支撐數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，蘊涵巨大的發(fā)展?jié)摿?。測算表明，部分發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟比重已經(jīng)超過50%；我國數(shù)字經(jīng)濟2018年名義增長20.9%，遠超同期GDP增速，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。

其三，創(chuàng)新驅動打造新動能。以新型基礎設施建設為載體，新一代信息技術將加快與先進制造、新能源、新材料等技術交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術突破，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入強勁動能。

其四，轉型升級實現(xiàn)新變革?；仡櫄v史，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎設施支撐了分別以機械化、電氣化、自動化為特征的三次工業(yè)革命，新型基礎設施則將助力數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的關鍵依托。

所以，“新基建”是以新經(jīng)濟推動和引領國民經(jīng)濟高質量發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。

02“新基建”在中國具備大有作為的空間

中國總體而言經(jīng)過改革開放時期，已從一個經(jīng)濟總量排在世界十余位、人均國民收入排在世界一百多位的落后大國，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟總量世界第二、人均國民收入達到中等收入經(jīng)濟體上半?yún)^(qū)（2019年升高至1萬美元以上）的新興市場經(jīng)濟國家。但客觀地評價，幾十年高歌猛進的發(fā)展過程中已成“世界工廠”的中國，還未能具備引領科技創(chuàng)新世界潮流的高端能力和前沿水平。

要想從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”的新境界接近，必須義無反顧地告別傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，奮力打開“科技第一生產(chǎn)力”發(fā)揮乘數(shù)效應的空間，使信息革命前沿的數(shù)字科技的開發(fā)和運用，逐步上升到世界領先狀態(tài)。這也是中國進一步“和平崛起”的必由之路。

以“新基建”支持這種發(fā)展，我國具備大有作為的空間：

▌如對中國的工業(yè)化作總體評價，還只是走到了從中期向中后期與后期轉變的階段。工業(yè)化進程必然推進和伴隨的城鎮(zhèn)化，考慮到無欠賬的“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”才僅為44%左右，那么真實城鎮(zhèn)化水平充其量在50%上下，未來還有20個百分點左右的城鎮(zhèn)化快速上升空間。就算一年上升一個百分點，也要走二十年，才能達到國際經(jīng)驗所表明的“告別城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段的拐點”70%以上。

▌與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必須緊密結合為一體的市場化、國際化，將強有力地繼續(xù)解放生產(chǎn)力，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化潛力空間的不斷釋放，表現(xiàn)為中今后數(shù)十年內國不斷追趕、志在趕超的經(jīng)濟成長性。

▌現(xiàn)今時代的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，還必須插上高科技化（即人們所說“信息化”）的翅膀，那么在急起直追的超常規(guī)發(fā)展中，中國再也不可錯失新技術革命的歷史機遇。在建成現(xiàn)代化的未來“新的兩步走”戰(zhàn)略推進過程中，我們別無選擇地必須使高科技化與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成，融為一體，使整個國民經(jīng)濟提質增效。

▌千年之交前已啟動、在21世紀前20年得到強勁發(fā)展的中國高科技產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化企業(yè)平臺為代表，已形成令全球矚目的強勢產(chǎn)業(yè)集群，如依托數(shù)字化平臺的BAT+京東、蘇寧、美團、順豐、拼多多等，還出現(xiàn)了華為這樣沖到世界同行業(yè)最前線、已走向全球的科技開發(fā)型大規(guī)模標桿企業(yè)。

以騰訊公司為例，其作為全球（云計算服務模式之一的laaS）市場增長最快的云計算廠商之一，目前全網(wǎng)服務器總量已經(jīng)超過110萬臺，是中國首家服務器總量超過百萬的公司，也是全球五家服務器數(shù)量過百萬的公司之一。

在過去的一年里，騰訊AI Lab通過“AI+游戲”與“數(shù)字人”探索了人工智能領域兩大重要難題：通過人工智能和多模態(tài)研究，并取得了顯著的進步，在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、內容、社交等領域都形成了頗有價值的應用成果。

但我們也需承認，比照世界上發(fā)達經(jīng)濟體的“新經(jīng)濟”發(fā)達水平和原創(chuàng)能力，中國絕大多數(shù)企業(yè)還處于以學習、模仿為主的“跟上潮流”的階段，比起“硅谷”的“引領潮流”，我們亟需奮起直追。

而這一追趕過程中，新經(jīng)濟所應匹配的大量基礎設施，就亟需以“新基建”投資來形成。中國幾十年間已形成的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相當雄厚的原材料和各類設備的供給能力、與全球各經(jīng)濟體十分廣泛的合作關系，都將為“新基建”在本土的大有作為，提供各類必要的配套因素。

03“新基建”必須緊密結合改革攻堅、機制創(chuàng)新，與“制度基建”一體化已有論者強調：制度建設是中國最需要的“新基建”，應緊扣法律、法治和治理機制的優(yōu)化，重點放在“放水養(yǎng)魚”的改革初心與“一百年不動搖”的中國特色契約精神之上，通過法治的可置信承諾，讓民間投資更有信心，讓企業(yè)家成為“新基建”的主導（西澤研究院趙建教授網(wǎng)文）。這是很有道理的。

全面地看“新基建”與“制度基建”，絕非“二選一”的排斥關系，但二者又明顯是不同性質、不同層次的問題。

“新基建”是物質生產(chǎn)領域里與生產(chǎn)力直接相關、打造經(jīng)濟社會發(fā)展中科技引領力、支撐力的投資事項，“制度基建”是制度規(guī)則領域里與生產(chǎn)關系直接相關、深化制度安排“自我革命”于深水區(qū)攻堅克難的改革任務。

按照新供給經(jīng)濟學達成的認知，后者是以有效制度供給，形成以制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新潛力空間的生產(chǎn)力解放，所以與投資建設活動相比較，其更為深刻和更為具有決定性意義，是推進中國現(xiàn)代化的“關鍵一招”和“最大紅利”之所在。

然而，改革就其本身而言還不是目的，促進中國現(xiàn)代化的超常規(guī)發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要才是目的之所在，所以從這種“抓改革，促發(fā)展”的基本邏輯關系來說，在改革解放生產(chǎn)力進程中，更好地以“新基建”支持的國民經(jīng)濟高質量發(fā)展和構建人民幸福生活，才是努力奮斗的歸宿。

認清這種關系，現(xiàn)階段大力促進“新基建”，當然要充分注重緊密結合改革與機制創(chuàng)新“啃硬骨頭”，克服現(xiàn)實中的阻力構建高標準法治化營商環(huán)境，切實保護產(chǎn)權，培育契約誠信文化，降低市場準入，鼓勵公平競爭，實質性深化政府“自我革命”，引導和推進企業(yè)混合所有制的共贏發(fā)展和企業(yè)家精神的充分弘揚，也要大力推進PPP（政府與社會資本合作）等機制創(chuàng)新。這是“新基建”和“制度基建”應有的一體化推進。

04“新基建”中民企頗有用武之地

應當指出，“新經(jīng)濟”在中國的發(fā)展中，民營企業(yè)是沖鋒陷陣而戰(zhàn)績最為卓越的領軍者。

我們需要承認，在“互聯(lián)網(wǎng)+”式的信息技術應用創(chuàng)新中，BAT+京東、蘇寧、順豐等以數(shù)字化平臺公司定位而在中國土地上脫穎而出、異軍突起并影響世界，并不是偶然的。在這類有“顛覆性創(chuàng)新”使命的高新數(shù)字科技公司為沖過其發(fā)展“瓶頸期”而“燒錢”的艱難過程中，成功率極低，但一旦沖關成功，便可能“一飛沖天”。

民企的機制特點，使它們在耐受力、決策特點、市場考驗下的可持續(xù)性等方面，一般都優(yōu)于國企，所以在這一領域，終于有幾家企業(yè)扶搖直上成長為巨頭，而它們幾乎清一色均為民企。這一方面，促使我們進一步深化認識民企的地位、作用、特色、相對優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另一方面，也可使我們看清“新基建”與民企、特別是數(shù)字化平臺型民企進一步發(fā)展的天然聯(lián)系：信息化新經(jīng)濟在中國，已客觀地形成以民企為主要市場巨頭而蓬勃發(fā)展的局面?！靶禄ā睂O大地助力于信息化新經(jīng)濟的升級發(fā)展，那么由此而打開的潛力、活力釋放空間，自然會為BAT三巨頭等民企而更顯著地展開，并助益于它們所聯(lián)系的上、下游廣大的企業(yè)（既包括國企和包括民企），特別是為數(shù)眾多的小微企業(yè)（其中基本為民企成分），得到更充分的發(fā)展。

民企的這種獲益前景不是單方的，與民企已有千絲萬縷的聯(lián)系（既包括混改中形成的產(chǎn)權紐帶聯(lián)系，也包括業(yè)務合作聯(lián)系）的國企，也一定會從“新基建”中獲益。

我們還應看到，“新基建”的實施，更為民企、國企以投資者身份進入項目建設領域，提供了值得高度重視的用武之地：為數(shù)不少、規(guī)模浩大的“新基建”項目，從5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能開發(fā)中心、物聯(lián)網(wǎng)等，要一直對接“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“智慧城市”“食物冷鏈”等大型、長周期項目，以及與它們相配套的公共工程建設，投融資要求巨大。

那么，在應對全球疫情沖擊、國家各級財政吃緊（必須“過緊日子”）因而政府財力十分有限的制約情況之下，“新基建”一定是會要求政府以小部分財力“四兩撥千斤”地借助PPP等創(chuàng)新機制，形成政府體外資金的拉動、放大的“乘數(shù)效應”，吸引國內外社會資本、廣大企業(yè)的資金力量，形成伙伴關系來共同建設，其中蘊含著難得的企業(yè)投資發(fā)展機遇。

毋庸諱言，在中國國情條件下，當?shù)胤捷爡^(qū)內的“新基建”以PPP方式進行時，政府方一般首選的是國企，但中國之大、項目之多、周期之長，決定了國企肯定對這些項目是“吃不完”的。許多有實力的民企，一定會像前些年PPP項目40%以上會落于民企那樣，得到做PPP開發(fā)主體的機會——這一大塊“用武之地”其實就在眼前。

而且，不論是國企還是民企，拿下了某個PPP項目的SPV（特定項目公司）主導權之后，該項目展開中的不少子項目、合作開發(fā)項目、業(yè)務對接項目，都會既對國企也對廣大民企打開合作之門。總之，不僅“新基建”的成果會使許多民企受益，而且從項目建設開端，“新基建”就提供了國企、民企、外企可共享的用武之地，值得企業(yè)界關注。