網(wǎng)約車歡喜的隱憂：基層管理恐變味

　　網(wǎng)約車歡慶新政之后，恐迎來(lái)地方部門更嚴(yán)厲制裁。政策真空期，網(wǎng)約車恐怕還會(huì)被“打”！皆大歡喜的隱憂：落地基層管理還需深化以防變味！

　　網(wǎng)約車合法化，似乎苦盡甘來(lái)，幾乎大家都在歡慶政策對(duì)網(wǎng)約車放寬?但最終的結(jié)果可能是：未來(lái)恐怕迎來(lái)更加嚴(yán)厲的制裁，這可能并不是危言聳聽。

　　7月28日傍晚，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式公布，暫行辦法明確了目前快車、專車、順風(fēng)車等等以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)的租車服務(wù)的“合法身份”。

　　消息出來(lái)后，網(wǎng)約車平臺(tái)紛紛表示歡迎，畢竟原來(lái)被當(dāng)做“黑車”打擊的網(wǎng)約車，終于可以有機(jī)會(huì)合法化，一時(shí)間，大家認(rèn)為這是皆大歡喜的最好結(jié)局。

　　但，未來(lái)真的會(huì)很美好嗎?某省會(huì)城市客運(yùn)辦已經(jīng)給出答案，“本市網(wǎng)約車數(shù)目由政府決定，運(yùn)價(jià)由政府決定，未來(lái)對(duì)網(wǎng)約車會(huì)有更加嚴(yán)厲的制裁”。

　　新政將于2016年11月1日正式實(shí)施，從現(xiàn)在到11月，還有3個(gè)月的真空期，盡管政策已經(jīng)明確規(guī)定了網(wǎng)約車的合法身份，但是目前道路上跑的眾多網(wǎng)約車并未取得暫行管理辦法的相關(guān)證件，所以理論上，在真空期期間，依舊是黑車，運(yùn)管部門有足夠的理由進(jìn)行打擊取締。

　　無(wú)獨(dú)有偶：新政策下午公布，更嚴(yán)厲的“管理”隨之而來(lái)，根據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道：當(dāng)天晚上11點(diǎn)，出租車上便收到了來(lái)自濟(jì)南客管中心的安撫消息。

　　這條消息內(nèi)容如下：各位駕駛員師傅：勿慮！勿信傳謠！本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定！新政實(shí)施后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)除對(duì)司機(jī)處罰五千至三萬(wàn)元以外，還要對(duì)其平臺(tái)處罰一萬(wàn)到三萬(wàn)元！是更加嚴(yán)厲的制裁！而且網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定！客管中心發(fā)布。由控制中心發(fā)自7月28日23時(shí)33分13秒。

　　這條信息徹底擊碎了網(wǎng)約車平臺(tái)的黃粱美夢(mèng)：原來(lái)國(guó)家上級(jí)部門發(fā)布的具有法律效力的文件，在基層管理部門馬上就變味了。

　　這條信息透露出：

　　1. 現(xiàn)在抓網(wǎng)約車，最高可以罰款3萬(wàn)。但重罰之下，網(wǎng)約車依舊對(duì)出租車的生意構(gòu)成了威脅。

　　2. 客管部門一手管出租車，一手即將管理網(wǎng)約車，但從這條信息當(dāng)中的言辭，似乎更加偏向于出租車，并沒(méi)有體現(xiàn)公平。

　　3. 暫行規(guī)定中的市場(chǎng)定價(jià)原則網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。山東濟(jì)南的客管部門似乎把市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)原則拋之腦后，一句話“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定”，明顯有干涉市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，隨意尺度之大令人吃驚。

　　4. 反應(yīng)極其迅速：在凌晨發(fā)布“辟謠”信息，客管出的這條信息“維穩(wěn)”意味很濃，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》是為了更加寬松租車市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，而不是“穩(wěn)定”出租車司機(jī)情緒，這似乎是背道而馳的。

　　在國(guó)內(nèi)有3000多縣市，如果在政策真空期，對(duì)于網(wǎng)約車的管理不是朝著新暫行規(guī)定所期許的寬松方向發(fā)展，其實(shí)也是一種諷刺。

　　從《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》來(lái)看，除了網(wǎng)約車的合法身份確定，同時(shí)也增加了地方政府審人、審車、管控平臺(tái)的裁量權(quán)。

　　從山東濟(jì)南運(yùn)管部門的反應(yīng)來(lái)看，大有殺雞儆猴的意味：這與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的初衷以及國(guó)家鼓勵(lì)的互聯(lián)網(wǎng)+“共享經(jīng)濟(jì)”相悖：網(wǎng)約車的共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是整合線下的閑散車輛資源、時(shí)間資源，而不是通過(guò)政策限制發(fā)展，而國(guó)家出臺(tái)暫行管理辦法也是想大力發(fā)展這種互聯(lián)網(wǎng)模式，而不是扼殺。

　　暫行辦法是與征求意見稿中，放寬了證件要求：征求意見中車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》對(duì)于網(wǎng)約車無(wú)疑是望洋興嘆，新政后，特地給網(wǎng)約車設(shè)立了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，是一個(gè)重要的放寬信號(hào)。

　　根據(jù)規(guī)定：司機(jī)自己申請(qǐng)，運(yùn)管部門核查并按規(guī)定考核后，才能為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。根據(jù)暫行辦法，雖然規(guī)定了無(wú)違法犯罪、吸毒記錄，駕齡3年以上、無(wú)12分扣分記錄等硬性規(guī)定，但如何考核，暫行規(guī)定并無(wú)明確規(guī)定。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)數(shù)量約為1500萬(wàn)人，在剩下的3個(gè)月當(dāng)中，各地政府要完成1500萬(wàn)人以及車輛還有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審核任務(wù)，如果地方管理部門稍加刁難，顯然不太容易完成。

　　在審核、考核的過(guò)程中，如果不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地的執(zhí)行細(xì)節(jié)難免會(huì)有差異，地方政府會(huì)有尋租的動(dòng)機(jī)，人為在司機(jī)和車輛上設(shè)置障礙。

　　猶如濟(jì)南運(yùn)管部門一樣，把暫行辦法當(dāng)做穩(wěn)定處于網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)地位的出租車的“寶劍”，似乎曲解了國(guó)家新政的寬松和發(fā)展網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)的本意。

　　綜合來(lái)看《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》即將實(shí)施，在未來(lái)的三個(gè)月當(dāng)中，除了關(guān)注網(wǎng)約車真空期期間的合法運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，還要更加關(guān)注暫行辦法的實(shí)施細(xì)則。

　　李克強(qiáng)總理多次在公開場(chǎng)合表示要簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)，讓辦證不要再看“地方政府”臉色，對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)也是如此，只有合理的管理，互聯(lián)網(wǎng)才能真正拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　更多資訊，可以訪問(wèn)2898站長(zhǎng)資源平臺(tái)資訊-社會(huì)熱點(diǎn)欄目：http://www.afrimangol.com/news/shrd/ 謝謝！