推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)讓電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分

　　推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)讓電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分。據(jù)工信部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校?2月1日起，推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，用戶可發(fā)送短信進(jìn)行攜轉(zhuǎn)資格查詢，辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1小時(shí)內(nèi)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商。

　　所謂攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是指電信用戶可以攜帶原有的號(hào)碼從原電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移到其他電信運(yùn)營(yíng)商，并享用新電信運(yùn)營(yíng)商提供的產(chǎn)品及服務(wù)。

　　電信業(yè)是典型的寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商容易達(dá)成合謀，同時(shí)電信市場(chǎng)較高的轉(zhuǎn)移成本為電信運(yùn)營(yíng)商合謀提供了一定的基礎(chǔ)。比如，電信運(yùn)營(yíng)商“喜新厭舊”，歧視老用戶，很多優(yōu)惠活動(dòng)只針對(duì)新用戶，老用戶完全無(wú)法享受卻很難選擇離開(kāi)、用腳投票。因?yàn)檗k理銀行業(yè)務(wù)、手機(jī)支付等都需要通過(guò)手機(jī)驗(yàn)證碼操作，僅僅變更各種預(yù)留的手機(jī)號(hào)碼就需要花費(fèi)用戶的時(shí)間和精力。

　　因此，許多國(guó)家通過(guò)實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策來(lái)降低消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移成本，打破運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信市場(chǎng)的壟斷，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)行為，促使電信市場(chǎng)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)在全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施，成為眾多國(guó)家和地區(qū)維持電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的共同選擇。

　　我國(guó)電信業(yè)于2008年重組后，就進(jìn)入了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的三足鼎立時(shí)代，中國(guó)移動(dòng)仍然“一家獨(dú)大”，在營(yíng)業(yè)額、市場(chǎng)份額和利潤(rùn)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信。為此，工信部實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，于2010年11月在天津和海南進(jìn)行了試點(diǎn)，2014年把江西、湖北和云南三省納入試點(diǎn)范圍，以促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展，滿足用戶的需求，推動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　然而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策自試點(diǎn)以來(lái)，成效并不明顯。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只有48萬(wàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策之所以效果有限，既有技術(shù)方面的原因，也有運(yùn)營(yíng)商方面的原因。由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)支持涉及網(wǎng)絡(luò)改造、系統(tǒng)測(cè)試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作，需要運(yùn)營(yíng)商積極配合。然而，運(yùn)營(yíng)商對(duì)此并不積極，甚至不斷采取縮減受理網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置附加條件以及套餐捆綁限制等各種方式，還借口“技術(shù)不成熟、轉(zhuǎn)網(wǎng)有風(fēng)險(xiǎn)”，千方百計(jì)阻撓用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　對(duì)此，工信部明確要求，號(hào)碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開(kāi)公平、誠(chéng)信自愿的原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請(qǐng)人辦理號(hào)碼攜帶。此次新推出的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，能使用戶更加便捷、準(zhǔn)確、直接地獲取業(yè)務(wù)辦理信息，改變了以往“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的過(guò)程繁瑣和不透明的狀況，大大提高了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的效率，有利于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)更好地推進(jìn)。

　　事實(shí)上，工信部門已明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實(shí)施的時(shí)間表。根據(jù)此前發(fā)布的指導(dǎo)信息通信業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，在2020年之前，推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　目前，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去8個(gè)年頭，但真正成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，享受到政策紅利的用戶十分有限。這其中固然牽涉到運(yùn)營(yíng)商之間結(jié)算以及其他技術(shù)方面的問(wèn)題，但也與電信運(yùn)營(yíng)商限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)和電信監(jiān)管力度不足有關(guān)，導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)緩慢。

　　期待有關(guān)部門對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施有效的引導(dǎo)，加快推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國(guó)落地的步伐，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，嚴(yán)查運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)侵權(quán)行為，為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的有效實(shí)施提供保障，促使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能盡快在全國(guó)推行。

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