推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)讓電信市場競爭更充分

　　推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)讓電信市場競爭更充分。據(jù)工信部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校?2月1日起，推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，用戶可發(fā)送短信進行攜轉(zhuǎn)資格查詢，辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1小時內(nèi)即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運營商。

　　所謂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是指電信用戶可以攜帶原有的號碼從原電信運營商轉(zhuǎn)移到其他電信運營商，并享用新電信運營商提供的產(chǎn)品及服務(wù)。

　　電信業(yè)是典型的寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)，在運營過程中，電信運營商容易達成合謀，同時電信市場較高的轉(zhuǎn)移成本為電信運營商合謀提供了一定的基礎(chǔ)。比如，電信運營商“喜新厭舊”，歧視老用戶，很多優(yōu)惠活動只針對新用戶，老用戶完全無法享受卻很難選擇離開、用腳投票。因為辦理銀行業(yè)務(wù)、手機支付等都需要通過手機驗證碼操作，僅僅變更各種預(yù)留的手機號碼就需要花費用戶的時間和精力。

　　因此，許多國家通過實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策來降低消費者的轉(zhuǎn)移成本，打破運營商對電信市場的壟斷，規(guī)范電信運營商的競爭行為，促使電信市場形成有效的競爭格局。目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)在全球70多個國家和地區(qū)實施，成為眾多國家和地區(qū)維持電信市場充分競爭的共同選擇。

　　我國電信業(yè)于2008年重組后，就進入了中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的三足鼎立時代，中國移動仍然“一家獨大”，在營業(yè)額、市場份額和利潤等方面遠遠超過中國聯(lián)通和中國電信。為此，工信部實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，于2010年11月在天津和海南進行了試點，2014年把江西、湖北和云南三省納入試點范圍，以促進電信業(yè)健康發(fā)展，滿足用戶的需求，推動三大運營商之間的充分競爭。

　　然而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策自試點以來，成效并不明顯。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，五個試點地區(qū)中，使用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶只有48萬。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策之所以效果有限，既有技術(shù)方面的原因，也有運營商方面的原因。由于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)支持涉及網(wǎng)絡(luò)改造、系統(tǒng)測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作，需要運營商積極配合。然而，運營商對此并不積極，甚至不斷采取縮減受理網(wǎng)點、設(shè)置附加條件以及套餐捆綁限制等各種方式，還借口“技術(shù)不成熟、轉(zhuǎn)網(wǎng)有風(fēng)險”，千方百計阻撓用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　對此，工信部明確要求，號碼攜帶的業(yè)務(wù)辦理和使用應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公開公平、誠信自愿的原則;攜出方不得以任何方式拒絕為符合條件的申請人辦理號碼攜帶。此次新推出的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程，能使用戶更加便捷、準(zhǔn)確、直接地獲取業(yè)務(wù)辦理信息，改變了以往“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的過程繁瑣和不透明的狀況，大大提高了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的效率，有利于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點更好地推進。

　　事實上，工信部門已明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策全面實施的時間表。根據(jù)此前發(fā)布的指導(dǎo)信息通信業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，在2020年之前，推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施。

　　目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點已經(jīng)過去8個年頭，但真正成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，享受到政策紅利的用戶十分有限。這其中固然牽涉到運營商之間結(jié)算以及其他技術(shù)方面的問題，但也與電信運營商限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)和電信監(jiān)管力度不足有關(guān)，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點推進緩慢。

　　期待有關(guān)部門對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施有效的引導(dǎo)，加快推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在全國落地的步伐，強化對運營商的監(jiān)管，嚴(yán)查運營商的違規(guī)侵權(quán)行為，為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的有效實施提供保障，促使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策能盡快在全國推行。

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